陈光：给基层工作减负要建立“倒评”机制 |对话佳作025期

编者按

基层处于社会治理第一线，但“上面千条线，下面一根针”是对基层工作繁重的生动形容，与此同时，工作中的形式主义、痕迹主义难题也不断凸显。如何为基层“减负”是党政机关与研究者长期共同关注的重要议题。2019年也被称为“基层减负年”，陈光教授在2019年中央下发基层减负文件后，曾接受专访，从技术应用、评价体系和治理重心等多个维度提出了建议。

嘉宾简介

陈光，西南交通大学公共管理与政法学院教授，兼任四川省委省政府决策咨询委员会委员、国际行政科学中国专家委员会委员等，任《国际行政科学评论》（中文版）、《科学学研究》、《科学技术与管理》编委、《四川行政管理》副主编，曾获全国高等院校优秀青年教师奖、国务院政府特殊津贴专家、四川省有突出贡献的优秀专家等称号。

Q1：目前，各地出台了一些容错纠错防错的制度。但有调研发现，不少制度规定得比较笼统，披露出来的容错纠错的个案仍较少。在您看来，在容错纠错，鼓励干部担当作为方面还可以有哪些更务实的措施？陈光：如果制度制定得过于笼统，的确在工作中很难落地。首先，要有非常清晰的、可操作的容错纠错防错的范围界定。界定的标准至少有两方面，首先从动机来讲，是为了创新和改进工作；从过程来讲，没有任何违法违纪行为。现在类似的案例也在不断披露，这是一个好现象。其次，我们应该树立容错纠错、鼓励干事的观念，并对被容错者给予真正的抚慰。         再次，掌握更多资源和信息、并为重大决策做决定的上级领导要更有担当，加强领导，主动揽责担责，增强风险管理能力，为基层干部减压。

最后，要建立合理的容错纠错快速反应的制度机制。管理中讲流程管理，我们也要建立充分的预案，通过政策决策执行中的信息反馈、及时甄别、风险排查等，促进合理的资源增减调配，将问题在发生之时就着手解决。

Q2：您提出公务员面临四大压力，其中将“人际关系微妙”作为一点突出强调，是出于怎样的考虑？

陈光：在一次针对基层干部的调查中，有70%以上的受访者表示在人际关系中有“困惑”。强调“人际关系微妙”，主要表现在“不对称性”上。公务层级体系中，信息的传递方式主要是自上而下，人际关系“重上不重下”，信息联络和人际关系不对称非常明显。其次，在公务语言和秩序结构中，不是所有的规则都是制度化的，人际关系必然会耗费他们的时间和精力。而上述层级关系与信息关系，更易导致基层干部在人际关系中信息不对称，沟通难畅通，进而形成心理压力。

Q3：根据中央部署，各地都开展了针对基层扶贫等各领域过度“痕迹管理”、过度报材料的整治。除了目前要求的建立信息数据平台，合并检查等措施外，给基层一线干部减负还可采取哪些措施？

陈光：充分运用信息化、数字化手段，在合适的时候采用大数据、无纸化办公等，是给基层干部减负的一个办法。我认为，还要重视行政体系运行中的“层层加码”“责任叠加”现象。当把信息向下传时，最初规定在一个时间节点完成 80%，每个层级都会强化要求，到基层就会规定完成100%，120%。要解决这个问题，有两个方向，一是要有合理的任务分配和认领机制，便于其操作；第二，扶贫等重点工作做得如何，除了上级检查考核外，我提出还要建立“倒评”的机制，如基层干部评中层，任务安排是否符合实际，是否用力过猛，是否喜欢一刀切；中层干部评上级；让扶贫或工作对象来评价基层干部，这样既使其眼光向下，得到了综合评价，又增强了群众的获得感，安全感。

Q4：当前，改革创新任务繁重，新情况新问题层出不穷。但有观点认为，政府机关的运行和治理，还是按科层制对上负责，一些地方在应对新情况新问题方面有些吃力。哪些办法能提高政府机关的工作效率？

陈光：我认为首先管理重心要下沉。目前基层出现了很多新情况新问题，整个社会矛盾也出现了变化，对我们的治理提出了挑战。要将严格纪律与发挥其工作主动性结合起来。过去讲，将在外君命有所不受。目前，应赋予基层工作人员一定的应急处置权。管理方面，应探索矩阵式的管理模式，针对同一问题有不同部门协同管理。

从外部看，评价方式也需改变。除了自上而下的考核评价外，按照服务型政府要求，我们要把各种评价，如服务对象、第三方独立机构、群众的评价，以及关联性机构的评价，如从事同一项或类似工作，有业务关联的其他处室、其他部门的平衡评价结合起来，我们称之为“360度评价”。基层人员工作的考核，也是定性和定量相结合，促使其加强学习，关注并适应社会的最新变化。

Q5：我们调研中发现，目前乡镇干部存在留不住（容易被上级机关借走，自己也想考到更好单位）、上不去（领导职数少，晋升遇到天花板）的问题。如何创造更好的条件，让他们留得住，真正在基层发挥才干？

陈光：干部上挂和下派都是干部成长的途径，但应规范上级借调行为，上级应充分考虑基层实际困难，上级从基层借调，与向下派出干部的比例应大致相当（如3:2），促进其互相流动。对基层干部成长和“天花板”问题，党的十八大以来，公务员管理有了新的思路，严明纪律和整治腐败，得到了广大干部群众衷心拥护，而新的系列配套制度机制，目前仍在建立中。要运用科技手段，减少基层的繁文缛节等事务性工作，让其有更多时间思考新情况、新问题。要加强对基层干部的心理关怀，及时介入，帮助他们更好地在基层找到自己的位置，打消职业倦怠感。

要加强基层干部的专业性培训和职业规划，为基层干部学习、晋升、交流、转岗提供更多机会和指导；可建立基层干部“工作业绩积分卡”。给基层干部更多的荣誉感，如召集相关部门、社区、服务对象评选“最满意的基层公员”等，排名靠前的给予更多积分。更重要的是，对基层干部的工作表现和业绩，要有很通畅的信息传递，及时肯定好的方面，加强督促。通过待遇激励，管理督促，宣传表彰等各种途径来留住人、用好人。

文章来源：《廉政瞭望》2019年第3期 记者：李天锐

本期编辑：张珺

审稿校对：李磊，任自健，高光涵，景申榆