刘世锦：中国选择了一条“刀锋之路”

3月28日，以“稳制造、强实体、开新局”为主题的第六届中国制造强国论坛在河北省保定市开幕，该论坛活动首次在北京以外的城市举办。
本届论坛由中国制造强国论坛组委会、保定市人民政府、北京市经信局、天津市工信局、河北省工信厅等联合主办，旨在聚焦京津冀协同发展、雄安新区规划建设等重大历史机遇，共同探讨新局势下京津冀制造业的转型创新，为中国制造业下一步发展布局提供思路。论坛上，全国政协经济委员会副主任，国务院发展研究中心原副主任刘世锦发表主题为《建设高标准市场经济，实行高水平对外开放》的演讲，分享关于中国现阶段实现碳中和目标的挑战与机遇。
2020年9月，中国宣布将力争于2030年前实现碳达峰，在2060年前实现碳中和（以下简称“30•60目标”）。本届论坛上，刘世锦谈及30•60目标将带来的挑战和机遇，并表示这将引领技术、产业、发展方式的重大变革。
刘世锦表示，中国面前有三条路，我们选择了一条“刀锋之路”。
一方面，目前中国人均碳排放已达7吨以上，超过欧盟，尽管还有十年达峰前时间，但空间不大。另一方面，目前中国人均GDP为1万美元，2035年要达到3-4万美元（中等发达国家水平），此后还要到6万美元的前沿发达国家水平。
在这样的基本约束条件下，我们“既要马儿跑得快，又要马儿少吃草”，少排放或零排放。我们选择的这条”刀锋之路“，纵观人类历史，未有先例，且面临着很大的不确定性。
但“中国作为后来者”，也有优势，就是发达国家必须达到峰值后再做替换，成本高，而我们提早转型，成本相对较低，比如在新能源汽车领域就能实现。刘世锦提及，中国要实现碳达峰、碳中和的目标，现阶段主要采取由上而下、层层分解任务目标，用行政手段实施的办法，在相当长的时间看起来只能如此。
最后，刘世锦提出建立”碳账户“，即各级政府、企业和个人的绿色责任账户。确定各个主体的减排责任，实现外部问题内部化，形成能够全面反映经济活动全口径收益和成本的绿色责任账户。

中国面前有三条路，我们选择了一条“刀锋之路”

论坛上，刘世锦详解了碳达峰和碳中和的区别，碳达峰可以在无减碳压力下自然达到，而碳中和则需要实质性减碳直至相对零排放。老牌发达国家碳达峰实在基本无减碳压力背景下，通过结构升级和技术进步自然实现的。
“碳达峰没有减碳的压力，随着产业结构的调整，制造业的比重稳定下滑，服务业的比重提升，加上技术进步，碳达峰就会自然的出现。发达国家的碳达峰基本上就是自然实现的，比如英国20世纪70年代实现，德国在70年代末，美国2007年。
对中国来说，面前有三条路：第一条路高碳高增长，这条路我们已经走不通了，我们的碳不能排的再多了；第二条路低碳低增长，但我们不愿意（低速发展）。所以只能走第三条路，低碳或零碳高增长。我们采取低碳或零碳的绿色技术和产业体系，同时实现高生产率，力争减碳和增长双赢。
像中国这样超大型的经济体，在人均GDP一万美元，有碳中和目标巨大的减排压力之下，仍要保持较高增速，不放弃进入发达国家行业的目标，纵观人类历史，未有先例。所以从某种意义上，我们已经选择了一条“刀锋之路”，而且面临着很大的不确定性。”

中国作为后来者，有优势

刘世锦表示，在面临巨大不确定性的前提下，很多人会感到悲观，”但关键的是怎么看问题。如果换个角度看，现在其实是前所未有的机遇，因为中国作为后来者，有短板也有优势——我们不少的产品仍未达到需求峰值，可以直接用绿色产品替代，”，比如住房，中国现在住房没有完全满足需要，有一部分人可以直接住进”被动房“。“比如新能源汽车。在美国、欧盟、日本汽车的千人保有量分别是845、423、575辆，中国目前仅有173辆。假定我们要达到400辆，还有230辆可以直接用新能源汽车。那么我们的优势就是发达国家必须达到峰值后再替换，成本高，我们提早转型，成本低。”

建立”碳账户“，绿色责任账户

刘世锦提出建立”绿色责任账户“，即各级政府、企业和个人的绿色责任账户。确定各个主体的减排责任。
绿色责任账户将以经济社会生态协同发展为原则，以GDP、生态元、碳排放、其他污染排放为基本构成要素。以生态元计量的生态资本服务价值为资产，单位GDP产出界定生态元提供责任，其他污染物排放为短期负债，碳排放作为长期负债。实现外部问题内部化，形成能够全面反映经济活动全口径收益和成本的绿色责任账户。

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