国内46城“一把手”由省委常委兼任

由省级常委兼任市委书记（有部分为中央候补委员），能凸显该城市在其所在省份中的“特殊”地位。

“高配”因素

相关城市由省级常委兼任“一把手”，个中原因不尽相同。有些因为该城市经济总量较大，对区域发展作用较为突出。有些城市“高配”常委，也有历史沿革和战略区位的考虑。有时也跟这个城市在该省版图中的地理区位、政治与社会发展等因素有关。

一、目前，除四大直辖市和港澳台地区以外，我国有46城“一把手”由省委常委兼任

（一）有15个副省级城市

①十大副省级省会城市：

1.广州（广东省，华南地区）

2.成都（四川省，西南地区）

3.西安（陕西省，西北地区）

4.武汉（湖北省，华中地区）

5.南京（江苏省，华东地区）

6.杭州（浙江省，华东地区）

7.济南（山东省，华东地区）

8.沈阳（辽宁省，东北地区）

9.长春（吉林省，东北地区）

10.哈尔滨（黑龙江省，东北地区）

从中不难发现，上述城市被定为副省级城市的时间大致是改革开放前后，东北地区经济权重还比较大的时候，华北地区未有入列者，主要是因为华北省区相对较少且已有京津两大直辖市。

②五大计划单列市：

1.深圳（广东省，经济特区，毗邻港澳）

2.厦门（福建省，经济特区，海峡重镇）

3.宁波（浙江省，港口重镇，东海重镇）

4.青岛（山东省，齐鲁海港，黄海重镇）

5.大连（辽宁省，东北海港，渤海重镇）

90年代是有六大计划单列市的，98年那会重庆带着周边的小弟升级为直辖市了。从此剩下的五大计划单列市就像极了动画片圣斗士里的五小强，虽然都曾经只是小渔村或小城镇，基本没有悠久辉煌的古城历史（宁波除外），但却都逆袭成了网民心目中的“准地级市”。

上述15个副省级城市的市委书记、市长、市人大主任、市政协主席均为副省部级。

（二）17个厅级省会城市

1.福州（福建省）

2.合肥（安徽省）

3.南昌（江西省）

4.郑州（河南省）

5.长沙（湖南省）

6.昆明（云南省）

7.贵阳（贵州省）

8.兰州（甘肃省）

9.太原（山西省）

10.石家庄（河北省）

11.西宁（青海省）

12.海口（海南省）

13.南宁（广西壮族自治区）

14.呼和浩特（内蒙古自治区）

15.银川（宁夏回族自治区）

16.乌鲁木齐（新疆维吾尔族自治区）

17.拉萨（西藏自治区）

（三）1个超级经济强市

1.苏州（江苏省，国内经济总量最大的地级市、著名历史文化名城）

自1994年12月开始，苏州—江苏省经济第一城的“一把手”由省委常委兼任的格局保持至今。

（四）其它城市：2022年4月有

一般是国家重要区位城市、重要历史文化名城、所在省份区域中心或经济强市。

这部分都是地级市（城市地位稍高者有部分是“较大的市”），其市委书记是否由省委常委兼任并不固定。这可能与某个特定时期该城市或者区域很重要有关。

1.延安（陕西省，革命圣地、中华民族重要发祥地、陕北中心）

2.赣州（江西省，红色名城，革命老区，瑞金所在城市，赣南中心）

3.洛阳（河南省，古都名城、河南第二大城市）

4.泉州（福建省，闽南历史文化中心、宋元中国的世界海洋商贸中心）

5.大同（山西省，著名古城、中国煤都、晋北中心）

6.通辽（内蒙古自治区，内蒙古东部区域中心城市）

7.温州（浙江省，浙商主力，浙南中心）

8.绵阳（四川省，中国科技城，四川省第二大城市）

9.曲靖（云南省第二大城市）

10.三亚（海南省，南海重镇，顶级旅游城市）

11.儋州（海南省，儋州市、洋浦经济开发区一体化发展）

12.延边（吉林省，区域重镇、革命老区）

13.毕节（贵州省，乡村振兴等重大任务）

（五）直辖市里的“特别区”和河北省的雄安新区

在4个直辖市内，有些区的地位比较突出，其“一把手”一般由市委常委兼任：

河北的雄安新区

上海的浦东新区

天津的滨海新区

重庆的两江新区

重庆市的万州区

重庆万州以前是万县地区，在三峡库区旁边。重庆直辖很重要的一个因素就是三峡工程建设，因此，万州“高配”常委也可能有三峡因素的考量。

（▲）上述由省委常委兼任一把手的城市中，常委身份是省委副书记的有：大连、深圳、赣州

（▲）曾经由省委常委兼任地级市“一把手”的还有如：

无锡（江苏省，江南名城，中国经济实力最强的几座地级市之一）

遵义（贵州省，红色名城，省域副中心城市）

大庆（黑龙江省，石油城）

珠海（广东省，经济特区，省域副中心城市）

秦皇岛（河北省，省域副中心城市）

赤峰（内蒙古，省域副中心城市）

北海（广西重要海港城市，国家沿海开放城市之一，省域副中心城市）

宜昌（湖北省域副中心城市，鄂西中心）

襄阳（湖北省域副中心城市，鄂北中心）

……

二、部分非省委常委兼任城市“一把手”的重要城市

其重要性主要体现在政治（革命圣地、重要战略区位、区域中心等要素）、经济（GDP、重要产业等要素）、文化（华夏亚文化中心城市、重量级历史文化名城）和交通（重要陆路尤其是铁路交通枢纽、重要国际航空港、重要国际港口城市）等方面。

备注：以下各类“重要城市”不含目前由省委常委兼任“一把手”的城市。

（一）重要战略区位城市或具有重要历史意义的城市

这个在央视新闻联播之后的天气预报“部分重点城市”名单里可见，除直辖市和省会外，出现在榜单里的有，剔除已是省委常委兼任的城市、港澳台及中国重要战略岛屿，还有以下四座城市不属省委常委兼任：

桂林

汕头

连云港

秦皇岛

△新闻联播结束后的天气预报已持续播放了33年 除直辖市、省会和特区外，上榜的主要城市名单如上，中央对汕头的重视程度可见一斑。

（二）“较大的市”

“较大的市”是一个法律概念，是为了解决地级市立法权而于1982年创设。非省会地级市一旦获得“较大的市”地位，就拥有了地方立法权（2014年08月25日立法法修正案草案提请十二届全国人大常委会第十次会议审议，过去49个较大的市才享有的地方立法权，草案扩大至内地全部282个设区的市）。

较大的市在地方立法权上已不具备特殊性，但作为重要城市的历史参考依据，我们来看下入列榜单的除已有省委常委兼任“一把手”的城市外还有哪些：

①经济特区：

汕头

珠海 

②其它经国务院批准的较大的市：

1984年批准的

大同

包头

鞍山

抚顺

吉林

齐齐哈尔

无锡

淮南

洛阳

1992年批准的

淄博

邯郸

本溪

 1993年批准的

徐州

三、GDP达万亿级的地级市

无锡

佛山

南通

东莞

△东南沿海城市卫星灯光图

四、重要的历史文化古城重镇

开封

安阳

天水

敦煌

衡阳

桂林

潮州

扬州

淮安

常州

徽州

大理

丽江

平遥（晋中）

阆中（南充）

湘西

……

△潮州古城.牌坊街和湘子桥（可选高清）

△丽江古城.航拍和夜景（可选高清）

五、革命圣地

井冈山（江西省，吉安市）

遵义（贵州省）

嘉兴（浙江省）

海陆丰（广东省的汕尾、揭阳、惠州、汕头、河源紫金）

百色（广西壮族自治区）

沂蒙（山东省，临沂市）

大别山（安徽省的六安、安庆；河南省的信阳、驻马店、南阳；湖北省的黄冈、随州、孝感等地）

……

六、千万级人口大市

临沂

南阳

七、重要事件的标志性城市（日本战败受降区）

全国含北越（越南河内）在内共有16个，绝大多数是今直辖市和重要省会城市。除越南河内和台湾省会台北这两外，还有4个：

汕头

洛阳

徐州

郾城（漯河）

△日本战败后在中国的受降区分布概况

八、曾作为省会的重要区位城市

保定（河北省）

桂林（广西省）

安庆（安徽省）

吉林（吉林省）

开封（河南省）

齐齐哈尔（黑龙江省）

△中国最早成为建制市的城市分布图

九、全国性综合交通枢纽城市（“十四五”）

南昌-九江

长沙-株洲-湘潭

唐山-秦皇岛

邯郸

大同

包头

通辽

营口

吉林

齐齐哈尔

连云港-徐州-淮安

苏州-无锡-南通

温州

金华(义乌)

蚌埠

芜湖

上饶

烟台

潍坊

临沂

商丘

南阳

襄阳

宜昌

黄冈-鄂州-黄石

岳阳

怀化

衡阳

珠海

湛江

汕头-揭阳-潮州

柳州

桂林

钦州-北海-防城港

攀枝花

泸州-宜宾

万州-达州-开州

广元

遵义

曲靖

大理

宝鸡

榆林

安康

酒泉-嘉峪关

格尔木

中卫

喀什

库尔勒

伊宁

十、其它：如商业物流名城TOP50

金华（义乌，浙江省）

揭阳（普宁，广东省）

东莞（广东省）

汕头（广东省）

佛山（广东省）

临沂（山东省）

台州（浙江省）

嘉兴（浙江省）

保定（河北省）

南通（江苏省）

无锡（江苏省）

绍兴（浙江省）

廊坊（河北省）

中山（广东省）

潮州（广东省）

湖州（浙江省）

宿迁（江苏省）

徐州（江苏省）

商丘（河南省）

邢台（河北省）

惠州（广东省）

沧州（河北省）

潍坊（山东省）

总的来看，汕头、桂林、珠海、徐州、无锡、秦皇岛、连云港、湛江、南通、佛山、东莞、保定、安庆、吉安、遵义、大庆、北海、齐齐哈尔……都属重量级地级市，其中尤以广东和江苏两省境内的城市最多。

三、例举.延伸：同是名城，不一样的失落

在上述提到的城市中，汕头、徐州、连云港、珠海都是非常亮眼的存在。其中，汕头、徐州虽同为地区门户、文化重镇以及山海平原要冲，但近二十年在相应省份的地位变化的社会经济发展水情况却有很大不同。

（一）汕头市

较之其它重点城市，汕头属优惠政策相对较少、城市基建落后和受关注度总体呈下降趋势的区域。

△海湾、南澳岛、潮汕文化、近代风情、华侨、商业、精致、美食……是汕头的印记

△中国长江流域以南区域的地形地势图（大型平原和主要盆地分布情况）及潮汕平原概况

△新中国刚成立不久时出版发行的中南地图

汕头概况：该市是世界潮人故里、粤东中心，位于台湾海峡和南海的交界点，是中国大陆通往太平洋的最优港市，其坐拥近五千平方米潮汕平原、是三江出海口和拥有城市内海的半岛型城市，本土有精致优雅的潮汕文化、非常优越的地理区位和饮誉全球的潮汕商帮。汕头是中国最早开建现代化城市的城市之一，原系本省第二大城市，也是中国经济特区概念的诞生地。

延伸阅读：广东这倆是全国最早“建市”的城市，今年迎来建市100周年

历史上的汕头地区（即潮汕地区）继承自潮州府，但范围又大于潮州府，其面积几乎涵盖整个粤东，六七十年代析出了丰顺、大埔等粤东北地区（与古嘉应州合为后来的梅州市），改革开放初期析出海陆丰地区（后改为汕尾市），90年代初又析出潮州市和饶平、揭阳、普宁、惠来、揭西等县（设立潮州市和揭阳市）。随后的近30年，汕头面积一直与深圳相当。

△上世纪70-80年代的中国地图.局部（广东省）

早期四大特区城市和海南岛中，深圳厦门80年代已升级为计划单列市，海南升级为省，珠海一把手也曾由省委常委兼任。唯汕头一直是地级市。在21世纪创立的自贸区方面，深珠厦是自贸区，海南是自贸港，汕头如今仍在争取。

城市级别不高，其在中心地位也就不显著，因而我们在新闻和网络观点上看到的更多不是汕头对周边市县的带动，而是“资源争夺”和“环保推卸”。加之广东省对珠三角的重视度不断加码、对非珠三角的投入则明显滞后的多，这便让珠三角形成极强的虹吸效应，也导致了非珠三角的人才和资本外流严重，这当中，粤西沿海的经济主要靠国企支撑，粤北山区则主要靠中央和省级财政扶持，粤东沿海则基本靠民营实业支撑，而民营资本主要跟着政策风向走，也因此，粤东的城市基础设施建设一直跟不上发展的节奏，无论是现代交通、高校建设还是市政设施的建设，整个粤东都严重滞后，作为中心城市的汕头，在许多游历者的眼里甚至落后于西部的一些县级市。粤东目前是中国各区域中人均GDP和人均财政支出、人均城市资源最落后的地区之一。

除了上面提到的沿海优惠政策未获优先外，潮汕地区在地区扶贫扶持政策方面一般也不作优先考虑，在广东省过去几轮扶贫政策里，汕头都属“本市自行安排帮扶”，而即便是揭阳这样经济落后的人口大市、潮州这样的经济排名年复一年往后退的地市。过去也只是由珠海、中山这类珠三角富市里的最穷市进行对口帮扶。

相比于广州深圳这类优先政策优先落地的城市、珠海这类参照广深跟进的城市、佛山东莞中山惠州这些近水楼台得广深经济外溢的城市、江门肇庆清远这类经济生态承接型的门户城市、韶关梅州河源这类财政补助型城市，汕头的优惠政策显然要弱得多，与此同时，广东西翼湛江为首的城市注册地部分网民也不希望汕头或粤东城市跑在前面，心理平衡效应之下，网络出现了一批“逢潮逢汕必反”的水军、现实中也出现了一些不支持甚至反对潮汕元素取得更好发展的集体和个人。而从近二十多年的舆论轨迹来看，挑动这些神经的尖刀多有海外势力成份。潮汕地区作为全球四千多万潮籍后裔的故土，亟需补强短板快速发展，以增强全球潮人对故土的归属感和认同感，一旦错过代际传承的窗口期，这种情感将难以再填充进去（现已极少有潮籍侨胞送子女赴潮求学）。

总的来看，汕头无论是在取得先行政策和落地的利好项目上，还是在扶贫和财政转移支付等政策资金倾斜等方面，都是远不如省内很多地市，也因此，汕头近二十年的“中心城市”效应日渐衰弱，并因此出现了粤东地区人才、资本的严重外流。

△广东各市人口增长概况，粤东地区相当绿对汕头周边城市居民来说，汕头的区域中心感很弱，即汕头的城市辐射带动能力很弱，甚至汕头本市都属于被周边区域强市“虹吸”的对象。

△当中心城市辐射能力急剧减弱时，该地区的人才资本就会出现外流，粤东中心城市汕头即是典型。

从人均财政支出来看，揭阳、汕头、湛江、茂名和潮州人均获得的财政投入非常少，倒数第一的揭阳仅为正数第一的深圳的1/7左右，而同为汕头，人均财政支出也仅有深圳的1/5不到。财政教育支出情况可想而知，财政支出少的城市往往意味着公共文化设施少，从某种程度上讲，这些城市只实现了商业上的集聚（城镇），而未形成真正意义上的现代城市。这些都是需要引起重视之处。

△财政转移支付是救急渠道之一
延伸阅读：为什么叫“北汕广深”

（一）徐州市

徐州则属于有区位有文化、经济也发展得不错，但由于江苏每个市都很强，以至于人们难以发现江苏有这么一个强市。

△淮海、运河、矿业、交通枢纽、三省关隘、兵家必争、帝王故里……是徐州的印记

延伸阅读：中国古代的南北方战争为什么总盯着徐州，而不是河南、安徽？

徐州位于江苏省的西北角，自古以来都是兵家必争之地。这里是江苏、安徽、山东、河南四省交界处，东边是黄海，南面是长江和南京，西通河南、陕西、北连济南、天津、北京。从古至今，在这片土地上不知道发生过多少场激烈的大战。

古时之所以称为兵家必争的重要枢纽主要是因为交通，这还得从12世纪说起——“泗水水系”，在12世纪黄河改道前，泗水是黄河、淮河之间最大的水系，从鲁南发源的泗水，一路经过鲁南苏北各地注入淮河，是当时北方唯一一条南北贯通的天然河流。而且泗水四季水量充沛，在江淮平原构成了密集的交通水网。徐州恰恰是这水网的中心，其东面汴水泗水交汇，城池西北东三面环水，不但交通便利，且易守难攻。

从三国时期起，“筑埭”技术应运而生，这个从江南传来的新型施工技术，像一把把牢固的铁链，把泗水河道牢牢锁住。在“徐州洪”等路段，更形成了“梯级拦蓄”，因此，徐州的水路，不但更安全快捷。“要道”的地位大大提升。

如果了解了“南北对峙”的局面，就知道徐州有多重要。无论是东晋与“十六国”对峙，还是“宋齐梁陈”与“北魏北齐北周”对峙。谁拿下徐州，谁就掌握了泗水水网。南方政权得到徐州，就可抵消“缺骑兵”的劣势，凭着发达的航运进击北方。北方政权拿下徐州，就等于卡住了南方政权的咽喉，任你有百万雄兵也别想过来。

徐州的物产与产业也非常丰富：山水环绕的徐州城，周边却地势平坦，自古是重要的粮食产地。更重要的是，徐州地区的铜、铁、煤储量都十分丰富。徐州出产的铜钱、铜镜享誉天下，宋代时徐州的铁产量一度占到大宋的四分之一。这样一个“黄金地段”且“家里有矿”的地方，放在历朝历代都是宝地。放在乱世，当然也惹来争抢。

两宋之交，黄河因战乱“夺淮入海”。徐州地区的水文地貌发生了天翻地覆的改变，但由于中国经济重心南移。徐州的“南北枢纽”角色依然没变。元代整修京杭大运河后，大运河经徐州的路段变成直线，从此，南北的往来“必由彭城（徐州）”。 

明初朱元璋北伐时，也同样围绕着徐州做文章——明军悍将张光祖从徐州出发，沿京杭大运河走水路，一口气横扫东平济宁等重镇，直接斩断了元王朝的一只胳膊。中国历史上这场“由南向北一统天下”的奇迹，就有徐州城的助推。

当代，作为淮海地区中心城市和综合性交通枢纽城市，同时也是我国先进制造业基地和国家级历史文化名城。徐州常住人口908万，是江苏第三人口大市，2021年实现地区生产总值8117.4亿元，未来两年有望步入“万亿城市俱乐部”。

徐州一是徐州历史文化底蕴深厚，特别是汉文化，在周边影响力较大。二是交通优势明显，是我国重要的交通枢纽。三是徐州人口、经济腹地广阔，具备打造特大城市的潜质。四是国家支持徐州建设省域副中心城市和淮海经济区中心城市。

徐州这几年发展不错，在2019年其GDP总量已经达到7151.35亿元，处于全国第27，这个成绩即使放入15个副省级城市中也是一个中等水平。据悉，徐州已经在经济上赶超大连、沈阳、厦门、长春、哈尔滨五市。

另外，徐州还是我国几大铁路枢纽之一，可以说在徐州坐火车，可以去全国任何一个省会城市，值得一提的是，徐州在医疗、高教方面等方面丢不错。以高教为例，徐州拥有6所本科院校，其中还包括一所211大学，是全国少有的普通地级市拥有211大学的城市。

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