伶仃访谈||王枫云：中央广播电视总台主谈首席数据官制度

广州大学公共管理学院 2023-02-24

现代大学教育之发展，瞬息万变。而社会国家及宇宙太空事物，无时不在变动之中。故培育人才，如何以适应社会之需要，如何以改进社会之事业，以达到社会福利之最高标准，大学教育之责任重大也——陈炳权（广州大学创校校长）

王枫云教授主谈

首席数据官制度

中央广播电视总台今日播出

中央广播电视总台《大湾区之声》《港清楚》

2021年6月9日 7:30—8:00

2021年6月9日 18:30—19:00

中央广播电视总台《香港之声》《港清楚》

2021年6月9日 8:10—8:40

2021年6月10日 0:00—0:30

美国地方政府首席数据官制度及其职能

进入21世纪，在经济、政治、文化、科技、安全等各个领域，数据开始异乎寻常地迅猛增长，一个数据类型繁多、生成渠道多样、规模极其庞大的大数据时代已经来临。对数据的收集、监管和应用也成为大数据时代地方政府必备的基本职能之一。尤其是2012年初美国总统奥巴马发起了“大数据研究与发展项目”，作为该项目的伴生物，美国地方政府纷纷建立了首席数据官（Chief DataOffice）制度，并对首席数据官的基本素质和职能做了明确规定。

　　首席数据官是地方政府大数据活动中最活跃、最重要的因素，其综合素质直接影响地方政府大数据工作的质量、效果以及政府机构的大数据能力。为此，美国地方政府对其首席数据官的素质都规定了基本的要求：首先，首席数据官必须是一种新型的复合型人才，要有强烈的大数据意识和广阔的大数据视野；其次，首席数据官要掌握最新的大数据理论、技术和方法，具有较强的大数据分析能力（包括数据挖掘、数据存储、数据分析、数据反思和数据监控等方面的能力）；再次，首席数据官要有全面的知识结构，既要精通数据技术，又要懂得与大数据相关的政策、法规和安全等方面的知识；最后，首席数据官还要有较强的创新、组织和协调能力。

　　美国地方政府对其首席数据官的职能规定，既有不同之处，也有一些共性的内容，一般都规定首席数据官要行使以下职能：

　　第一，强化地方政府大数据意识。大数据意识主要是指地方政府高层和中层管理者以及一般工作人员对大数据的巨大价值及其在政府运行中重要作用的清晰认知。首席数据官要强化地方政府的大数据意识，就是要引导地方政府的各级管理者及其工作人员熟悉大数据的内涵、特征、种类、功能，了解收集、分析、应用大数据的相关技术和工具，并树立起大数据服务理念，掌握经济社会发展需求的大数据服务能力。

　　第二，制定地方政府大数据战略规划。大数据战略规划是地方政府战略规划的重要组成部分，是大数据时代地方政府关于大数据实践的顶层设计，也是指导地方政府大数据实践活动的重要指南。首席数据官要制定大数据战略规划，首先要规划地方政府未来大数据实践的具体目标、任务和内容、建设重点和策略；其次要设计战略规划的实施步骤及保障措施等。大数据战略规划的制定，将地方政府的大数据活动提到了战略高度，使地方政府的大数据活动能向更高的目标迈进。

　　第三，搭建地方政府大数据技术支撑平台。大数据技术支撑平台的建设水平是影响地方政府大数据能力的基础性要素，直接影响到地方政府大数据开发、管理和利用能力。首席数据官开展大数据技术支撑平台建设，就是要不断优化能快速高效地处理大量数据的内联网和外联网，完善各种集成化管理信息系统，同时要积极开发和上线大数据技术产品。在大数据技术支撑平台的建设中，首席数据官应充分考虑后台数据中心的节能、稳定、安全、可扩展等方面的要求，尤其要解决大规模节点数的数据中心的部署以及强大的数据备份等问题。

　　第四，建设地方政府大数据相关制度。美国地方政府首席数据官开展大数据制度建设，主要包括两方面内容：一是静态的大数据组织架构设计；二是动态的大数据管理制度建设。前者主要包括承担大数据挖掘、存储、分析等活动的相关职能部门的设置、功能定位、人员分工等；后者主要涉及大数据管理活动各个环节的各项规章和制度，如数据挖掘制度、数据存储制度、数据检索制度、数据公开制度、数据分析制度、数据监管制度以及数据的可视化制度等。（本文系国家社科基金项目“超大城市社会治安服务的有效供给机制研究”（18BGL253）阶段性成果，作者王枫云，原载于《中国社会科学报》2019-05-13）

广东首试首席数据官制度

国外有哪些经验值得借鉴？

广东在全国首创试点的“首席数据官”制度，预期成效是什么？2021年5月14日，《广东省首席数据官制度试点工作方案》(简称方案)正式发布，选取省公安厅、省人社厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省医保局、地方金融监管局等6个省直部门以及广州、深圳、珠海、佛山、韶关、河源、中山、江门、茂名、肇庆等10个地市开展试点工作，推动建立首席数据官制度，深化数据要素市场化配置改革。媒体评价广东为数据协调、共享与开发而设立专门职位与制度，是具有先锋意义的举措。那么，如何更好发挥“首席数据官”的职责呢？

广东明确首席数据官四大主要职责

推动建立首席数据官制度，是广东省深化数据要素市场化配置改革的一项制度性安排，标志着“十四五”期间数据要素市场化配置改革的又一开创性、基础性和制度性创新举措落地实施，在全国范围内具有示范引领意义。

在此次方案中，明确了首席数据官职责范围，主要包括四个方面：推进数字政府建设、统筹数据管理和融合创新、实施常态化指导监督、加强人才队伍建设。

具体而言，包括组织落实省、市数字政府改革建设工作领导小组决定事项、部署任务；组织制订本级政府或本部门数字政府发展规划、标准规范和实施计划。组织制订数据治理工作的中长期发展规划及相关制度规范；统筹管理数据普查登记、规范采集、加工处理、标准规范执行、质量管理、安全管控、绩效评估等工作；统筹协调内外部数据需求，统筹推进数据共享开放和开发利用工作，推动公共数据与社会数据深度融合和应用场景创新，积极推进重点领域应用场景落地实施。协调解决本级政府或本部门信息化项目建设中的重大问题。对信息化项目的立项、验收工作拥有“一票否决权”。对数据治理运营、信息化建设等执行情况进行监督，及时发现、制止及纠正违反有关法律法规、方针政策和可能造成重大损失的行为。试点市、县（市、区）政府首席数据官负责推动本级数据运营机构建设，组织开展本级数据技能与安全培训工作。试点部门首席数据官负责推进本部门数据治理及运营团队建设，并组织开展本部门全员数据技能与安全培训。

摘自广东省政府官网

国外政府首席数据官要具备哪些素质与职能？

之前，各省份主要是通过大数据管理机构，承担数据的收集、汇总和管理工作，力求打造出城市运行发展的管理平台。南都大数据研究院梳理统计，目前全国31个省份中已有24个成立专门的大数据管理机构。

对于政府决策部门设立首席数据官，很多学界、业界专家提出过建议，认为有助于国家宏观战略决策中，各种数据不协调造成的应用管理中诸多问题获得解决。

公开资料显示，美国是最早任命政府首席数据官的国家，2011年芝加哥市设立第一位市政首席数据官，2013年联邦储备委员会在联邦政府层面任命了首位首席数据官。那么，政府部门的首席数据官应具备哪些基本素质与职能？广州大学公共管理学院教授、副院长王枫云有过深入研究，在其发表的文章《美国地方政府首席数据官制度及其功能》中提到，首席数据官必须是新型的复合型人才，要有强烈的大数据意识和广阔的大数据视野；首席数据官要掌握最新的大数据理论、技术和方法，具有较强的大数据分析能力（包括数据挖掘、数据存储、数据分析、数据反思和数据监控等方面的能力）；首席数据官要有全面的知识结构，既要精通数据技术，又要懂得与大数据相关的政策、法规和安全等方面的知识；首席数据官还要有较强的创新、组织和协调能力。

至于首席数据官的职能，王枫云教授的文章中也提到，一般要求首席数据官要行使的职能包括：一是强化地方政府大数据意识。要引导地方政府各级管理者及其工作人员熟悉大数据的内涵、特征、种类、功能，了解收集、分析、应用大数据的相关技术和工具，树立起大数据服务理念，掌握经济社会发展需求的大数据服务能力。二是制定地方政府大数据战略规划。要规划地方政府未来大数据实践的具体目标、任务和内容、建设重点和策略；要设计战略规划的实施步骤及保障措施等。三是搭建地方政府大数据技术支撑平台。要不断优化能快速高效地处理大量数据的内联网和外联网，完善各种集成化管理信息系统，积极开发和上线大数据技术产品等。四是建设地方政府大数据相关制度，主要包括静态的大数据组织架构设计；动态的大数据管理制度建设。

首席数据官是政府数据治理组织体系创新举措

数据是数字时代重要资产和战略资源，在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中，设置专门篇章对“加快数字化发展，建设数字中国”进行顶层设计。

在论政府首席数据官制度的建立相关研究文章中，武汉大学人文社会科学研究院副院长、武汉大学信息资源研究中心副主任夏义堃提到，设立首席数据官，统筹数据战略推进、推动政府数据资源的开放共享与开发利用已经成为许多国家政府数据治理组织体系创新的重要举措。政府首席数据官的角色旨在促进数据共享与透明度，提高数据驱动的决策，同时保护数据机密性和隐私。

在其看来，政府首席数据官的职责目标是进一步提升行政领导与业务人员对政府数据的价值认知，并将其运用到决策、流程与事务处理的优化转型上，以提高数据治理的有效性。

据介绍，越来越多的国家在中央政府层面任命各种数据主管，如首席数据官负责政府数据战略制定与数据资产管理，首席数字官负责推进政府数字化转型，首席数据分析官侧重政府数据挖掘与分析利用等。不过，专家也建议，有了首席数据官，还需要有数据治理及其战略，以推动未来政府数据分析，必要的制度设计、资源支持、条件保障以及社会合作网络等构成了政府首席数据官施展能力、发挥作用的基本生态环境。

广东试点首席数据官制度在全国属于首创，随着首席数据官制度的深入实施，广东也将进一步完善公共数据共享协调机制，加强公共数据开发利用，推动公共数据与社会数据深度融合，加快培育数据要素市场，更好服务粤港澳大湾区建设等国家发展战略布局，打造新发展格局战略支点。

《南方都市报》2021-05-15

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编辑|肖文正

编审|刘鉴萱

监制|王枫云

广州大学公共管理学院

广州大学公共管理学院（英文简称“GUPA”，中文简称“谷琶”）始创于2004年，是珠三角政务服务、都市治理和社会工作教学中心和科研重镇。面向国际国内学术前沿、面向国家治理体系与治理能力现代化、面向粤港澳大湾区战略发展需求，坚守“立德树人、经世致用”目标，坚持“本土化、个性化、国际化”方针，努力打造“基础牢实、聚焦前沿、面向需求、服务社会”的地方综合性大学新文科教育样本，注重知识、能力和素质协调发展，培养具有公共精神和国际视野的“厚基础、宽口径、强能力、高素质”的复合型创新型高层次管理人才。

GUPA拥有国家一流专业1个、省级重点专业1个、省级综合改革专业1个、省级人才培养基地2个、省级实践教学示范基地2个、省部级教研团队5个，拥有省市智库4个。设有政府管理系和社会学系2个教学机构以及8个学术机构，拥有行政管理和社会学2个本科专业，拥有公共管理、社会学2个学术型硕士授权点和社会工作（MSW）、公共管理（MPA）2个专业硕士授权点以及管理决策与创新、社会政策与统计方向博士点，相关学科工商管理、教育学、统计学拥有一级学科博士授权点。目前拥有教职员工67人（专任教师54人），其中教育部新世纪优秀人才、南粤优秀教师、广东青年文化英才等省部级高层次人才7人，博士生导师7人，90%教师具有海内外博士学位，20%教师毕业于国外一流大学，60%教师具有国外访学经历，40%教师具有基层部门和社会组织挂职任职经历。近几年来，承担了国家社科基金重大项目、重点项目、一般项目、青年项目和国家自然科学基金项目50余项，主持省部级项目100余项，获得省部级一等奖、二等奖、三等奖共10余项，在《中国社会科学》《政治学研究》《社会学研究》《管理世界》《中国行政管理》等海内外刊物发表SCI/SSCI/CSSCI论文300余篇。创办有《南方治理评论》《社会创新研究》2本学术辑刊。与美国、欧洲、澳洲、东南亚和港澳台50余个海外学术机构建立了学术战略合作伙伴关系。

GUPA 秉持“培育公共精神，创造健康社会”理念，坚守“立德树人，经世致用”目标，坚持“本土化，个性化，国际化”方针，积极营造“民主，团结，和谐，高尚”氛围，努力创建“体面的学术社区、博雅的知识高地、愉快的精神家园”，奋发成为“立足广州，服务广东，辐射国内，对接国际”的高水平创新型学院。

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