新闵论坛丨《南水北调系统通过法定途径分类处理信访投诉请求清单》的解读
根据国家信访局推进通过法定途径分类处理信访投诉请求的工作要求，结合南水北调工作实际，南水北调系统制作了《南水北调系统通过法定途径分类处理信访投诉请求清单》。
南水北调系统简介
为确保南水北调工程的顺利实施，国务院于2003年成立国务院南水北调工程建设委员会。委员会是高层次的决策机构，其任务是决定南水北调工程建设的重大方针、政策、措施和其他重大问题。作为委员会办事机构，设立国务院南水北调工程建设委员会办公室(正部级)，负责南水北调工程中各类事项的监督管理。在南水北调工程沿线省市，分别设立干线工程建设管理局，直接管理当地南水北调工程建设运行。
信访事项处理方式简述
《清单》提出：在南水北调系统工作中，对信访人反映的问题，符合以下三个标准的按法定途径和程序处理：一是现行法律、法规、规章及规范性文件有明确规定；二是具备明确的主体、时限和操作程序等要素；三是通过该途径办理的结果具有法律效力。但在本篇解读中需要明确的是，根据《依法分类处理信访诉求工作规则》（国信发〔2017〕19号），通过法定途径和程序处理的信访事项，应当进一步区分是否属于接访机关职责范围。对属于本机关或所属下级机关职责范围的，应当及时转送、交办至有权处理机关或部门，依法导入行政程序处理（也称分类处理）；对不属于本机关及所属下级机关职责范围的，应当不予受理，并告知信访人向有权的机关提出。
在上述标准之外，对不能通过法定途径解决、且符合《信访条例》第十四条规定的，作为信访事项按《信访条例》的规定处理。
《清单》将南水北调系统主要信访投诉请求中应当导入法定程序的事项根据诉求类型划分为申诉求决、揭发控告和信息公开三大类，并就各大类信访投诉请求所涉及的问题、办理的途径以及相应法律依据进行了梳理，但并未进一步针对各信访事项给出处理方式。在下文的解读中，将主要就各种信访诉求的正确处理方式进行阐述。
1申诉求决类
申诉求决，是指公民、法人或其他组织依据法律法规或组织章程规定，向国家机关、政党、社会团体、企事业单位申诉，要求重新做出处理或解决矛盾纠纷。南水北调系统中的申诉求决类事项，主要涉及以下三方面：
（一）丹江口库区移民安置和南水北调工程干线（含汉江中下游治理工程）征地拆迁问题，保护水质关停企业纠纷问题
主要信访事项包括：（淹没）实物指标登记、集中安置房屋面积和质量、补偿资金分配、临时占地复垦退还等问题、移民身份认定、移民生活生产安置和干线征迁安置补偿标准、数额和发放问题。另有因保护水质关停企业，要求补偿等问题。
以上各项，可以归纳为对南水北调中的征地征收及安置补偿决定不满，依法应当通过行政复议和/或行政诉讼途径解决。根据《信访条例》第二十一条第一款第（一）项之规定，不属于信访受理范围，应当不予受理。
（二）南水北调工程建设运行有关纠纷问题
主要信访事项包括：拖欠工程款和农民工工资、合同纠纷，非法进入渠道、水库、泵站溺水等问题。
本节所涉信访事项，均非行政机关职权范围，而系因民事法律关系而起，依法可以申请仲裁或提起民事诉讼。根据《信访条例》第二十一条第一款第（一）项之规定，不属于信访受理范围，应当不予受理。
（三）南水北调系统内人事问题
主要指南水北调系统内的公务员或其他工作人员，不服单位对涉及本人的有关人事处理、考核结果、处分决定等问题，提出信访诉求。
本节需根据信访人身份分别处理。对公务员或南水北调系统内任命的其他人员，依法可以向原处理机关申请复核、向同级公务员主管部门或上一级机关提出申诉。根据接访机关具体职权范围，可能作分类处理或不予受理答复。对事业单位工作人员，同样可向原处理单位申请复核，但申诉职权应根据《事业单位人事管理条例》、《事业单位工作人员申诉规定》具体分析，且不属于南水北调系统职权范围。因此事业单位工作人员的复核事项，可以分类处理，申诉事项均应不予受理。
2揭发控告类
申诉求决，是指公民揭发控告，是指向行政机关、司法机关等反映公民、法人或其他组织违法违纪事实或提供线索，要求依法制止、惩处或赔偿的行为。
（一）南水北调工程安全及水质安全问题
主要信访事项包括：举报工程建设与管理、水源区生产生活污染、南水北调水源保护区及干渠两侧保护区内违章建筑等问题。
揭发违法行为的，应当根据环境保护及水污染防治的相应法律规定，分别归属于环境保护主管部门和水行政主管部门的行政处罚职权范围。南水北调系统收到此类信访的，应当不予受理，并释明具体法律规定，告知信访人向有权机关提出。
（二）南水北调系统党员干部违规违纪问题
对党员干部违规违纪问题检举揭发的，应当依据《中国共产党纪律处分条例》，由党内纪律检查机关进行党纪处分。由于不属于行政机关职权范围，依法不予受理。
（三）地方其他干部违规违纪问题
本节主要针对地方政府干部贪污挪用征地拆迁补偿款、虚假移民等问题。根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》、《南水北调工程建设征地补偿和移民安置暂行办法》的有关规定，在征地补偿和移民安置中发现主管人员和其他直接责任人员滥用职权、玩忽职守、侵占截留补偿资金等违法行为的，由管理机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。因此对于此类信访事项，南水北调系统机关应当根据层级分类处理或不予受理。
3信息公开类
政府信息公开，是指行政机关应公民、法人或其他组织的申请，依法公开由其在履职过程中制定或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。
申请信息公开的，根据《政府信息公开条例》第4条规定，应当向各级政府部门信息公开工作机构提出，属于分类处理范围。对行政机关已作出的信息公开答复或不予公开答复不满的，根据《政府信息公开条例》第33条第2款规定，可以依法申请行政复议或行政诉讼，对信访事项应当不予受理。
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