“整、建、制、通”四步走，全面建设达拉特旗国土空间规划“一张图”实施监督信息系统
导语
2023年3月15日，内蒙古自然资源厅开展旗县级自建“一张图”系统初步评定工作，国图信息事前积极开展准备工作，保障达拉特旗国土空间规划“一张图”实施监督信息系统顺利通过了自治区初步评定。本文将为大家带来该项目的建设思路分享。
一．建设背景
2019年7月18日，自然资源部办公厅印发2019年第38号文《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》，明确在统一形成国土空间一张现状底图的基础上，建立国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”，开展国土空间开发保护现状评估工作。作为国土空间基础信息平台建设的应用系统和重点建设内容，国土空间规划“一张图”实施监督信息系统是国土空间规划编制、实施、监督工作的基础支撑，国图信息及时响应文件开展工作，经过统筹分析并结合达拉特旗地方特色，最终形成“整、建、制、通”的四步走建设思路。
二．总体建设思路
国图信息自2022年4月进驻达拉特旗“一张图”实施监督系统项目现场后，严格遵循文件要求逐步开展国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设，形成了一套完整规范的建设思路：一是通过数据收集及处理形成“一张底图”，二是建设国土空间基础信息平台，三是叠加各类规划成果，构建国土空间规划“一张图”。
图2 总体建设思路
01
数据收集及处理
通过收集与整理自然资源数据，以第三次全国国土调查成果为基础，整合现有数据和信息，形成坐标一致、边界吻合的一张底图，同时进一步梳理现状数据、规划管控数据、管理数据和社会经济数据的资源目录和数据建设需求。
02
建设国土空间基础信息平台
根据统一的标准规范、构建国土空间基础信息平台。以现状数据、规划管控数据、管理数据和社会经济数据等数据资源为基础，建成数据更全面、应用更广泛、共享更顺畅的平台，达到“可查询、可分析、可共享、可决策”的目标。
03
构建国土空间规划“一张图”
依据数据标准与汇交要求，形成以一张底图为基础、可层层叠加的国土空间规划“一张图”。为统一国土空间用途管制、实施建设项目规划许可、强化规划实施监督提供支撑。
三．建设内容
国图信息经过统筹分析并结合地方特色确定了达拉特旗国土空间规划“一张图”实施监督信息系统“四步走”建设思路，即：整理数据、建设应用、制定规范、上下贯通。
图3 “四步走”
01
整理数据
依据国土空间规划管理需求，对现有数据资源体系进行丰富和完善，梳理数据资源目录和数据建设需求。同时依托达拉特旗国土基础信息平台，全面梳理各类自然资源数据，建立较为完整的自然资源数据目录，持续整合自然资源数据和管理数据，有效集成其他部门和相关行业的数据资源，进一步丰富与拓展“一张图”数据库。
图4 部分数据清单
02
建设应用
建立覆盖规划编制、审批、监测评估预警全过程的信息化应用体系——达拉特旗国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。
图5 “一张图”实施监督信息系统
（1）规划一张图
为国土空间规划编制、管理提供以现状、规划、管理和社会经济数据为基础的数据管理，并提供基于这些数据的分析功能。包括资源服务、专题统计、合规性分析、辅助选址、信息查询、指标查询五个模块。
图6 规划一张图
（2）规划分析评价
以国土空间规划数据为基础，利用相关模型进行分析和评价，支撑资源环境承载能力评价、国土空间开发适宜性评价以及国土空间规划实施评估和风险识别评估。
图7 规划分析
（3）规划成果审查与管理
规划成果审查与管理是面向国土空间规划成果审查过程，建设国土空间规划成果审查与管理应用，提供规划成果辅助审查和规划成果管理等功能，对审查各阶段的规划编制成果进行管理和利用。
图8 规划成果审查与管理
（4）规划监测评估预警
监测评估预警是在空间规划实施过程中，定期对规划实施的成效进行监测和评估。包括监测预警和城市体检评估。
图9 规划监测评估预警
（5）规划指标模型管理
对各类国土空间规划指标和涉及的计算模型进行管理，包括指标值、指标项、指标体系的管理。实现规划监管评估预警过程中指标和模型的可视化管理和配置。
图10 规划指标模型管理
（6）社会公众服务
社会公众服务模块包含公示公开、意见征询及公众监督三个部分，提供面向公众的国土空间规划服务，支持多渠道公开公示、意见征询和公众监督，促进规划公众参与。
图11 社会公众服务
03
制定规范
为规范系统建设，根据国家统一下发的国土空间规划数据库标准、国土空间规划数据汇交要求、国土空间规划数据库质量检查细则和系统接口规范等，结合达拉特旗实际管理要求拓展规范内容。
04
上下贯通
为了支撑监测预警及实施评估成果的实时上报，达拉特旗国土空间规划“一张图”实施监督信息系统的建设将与市级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统进行衔接。同时与现有的不动产登记、土地供应等横向业务应用系统进行对接，从而实现达拉特旗全域自然资源数据共享。
四．建设展望
国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设是支撑国土空间规划的重要基础性工作，国图信息将全力建设与完善系统，并以持续的技术服务，保障达拉特旗国土空间规划“一张图”实施监督信息系统可有效的服务于国土空间规划编制、审批、实施和监督全过程，同时也会在已建设完成的基础上继续挖掘达拉特旗地方特色，开展“移动一张图”、“三维一张图”等特色应用与系统的建设工作，为达拉特旗自然资源信息化提供强有力的技术支撑。
本期供稿：应用软件工程一中心 贾智
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