贵阳“城市双修”工作，请市民来做主

编者按

“生态修复、城市修补”是指用再生态的理念，修复城市中被破坏的自然环境和地形地貌，改善生态环境质量；用更新织补的理念，拆除违章建筑，修复城市设施、空间环境、景观风貌，提升城市特色和活力。开展生态修复、城市修补（以下简称“双修”）是治理“城市病”、保障改善民生的重大举措，是适应经济发展新常态，大力推动供给侧结构性改革的有效途径，是城市转型发展的重要标志。本文介绍了贵阳开展“城市双修”的工作经验。

按照中央有关决策部署和要求，贵阳市将“城市双修”作为治理“城市病”，转变城市发展方式，提高城市规划建设管理水平的重要抓手。由于国内各城市在基底条件、类型特征和发展阶段上差异很大，“城市双修”工作中面临的侧重点也各不相同，如何探索更切合民意、服务民生的“城市双修”组织模式是关键。贵阳市在制定“城市双修”专项规划时，尝试建立公众全程参与机制，通过市民投票等调查评估方式，作为查找和选择“城市双修”重要问题和重点区域的辅助手段。

一、从调查研究摸清情况入手

住建部《关于加强生态修复城市修补工作的指导意见》中明确要求，完善基础工作，统筹谋划“城市双修”，开展生态环境与城市建设调查评估和相关规划实施评估，梳理自然生态基底、城市基础设施、公共服务设施、历史文化保护以及城市风貌等方面存在的问题和不足，明确“城市双修”工作的重点。

由此看出，“城市双修”工作涉及内容庞杂，必须抓住关键症结、找出主要矛盾。过去几年，贵阳市编制了多个与“城市双修”工作相关的专项规划，如《贵阳市“一河百山千园”实施行动计划》、《贵阳市山体保护规划》、《贵阳市公共文化设施布局规划》、《贵阳市公共体育设施布局专项规划》、《贵阳市医疗卫生设施布局规划》、《贵阳市中小学布局专项规划》等，积累了大量基础数据。

通过对这些规划进行实施评估，了解各类规划的落地情况以及实施难点，更要结合市民的实际感受和迫切诉求，采集市民眼中矛盾比较集中的城市问题，并深入研究政府各职能部门的“十三五”建设规划，通过对市民、政府、规划工作者三种不同视角的分析，搭建生态环境和城市建设综合评估体系，梳理查找贵阳市“城市双修”工作的重点。

二、人民群众的需求是出发点

贵阳市“城市双修”工作以市民需求作为基本出发点，坚持问题导向，力求把“城市双修”专项规划编制成为一个公众广泛参与、能切实解决群众需求的民生规划。贵阳市规划院通过在网络平台发放调查问卷、街头随机采访、社区代表座谈等方式向公众征集意见，内容涵盖贵阳市山水自然生态、生活服务设施、居民交通出行、城市公共空间、城市风貌特色等主要方面。短短12 小时内，我们已收到广大市民填写的 1413 份网络调查问卷，560 条群众意见和建议。

三、调查评估的初步结论和方向

针对反馈的调查结果，对不同区域、不同年龄段人群的意见建议进行分类分项梳理和数据统计分析，筛选出市民最关注的问题。统计显示贵阳市民群众关注度较高的问题有山体破坏、水体污染，交通拥堵、占道摆摊、电瓶车乱停乱放、停车设施不足，街头绿地、文化设施、体育健身设施缺乏，屋顶杂乱、建筑形式不美观等方面，重点区域集中在老城核心区和城郊结合部地段。

在下一步工作中，规划编制将针对以上重点问题进行深入研究，并提出切实可行的改善措施和实施计划，着力解决群众反映强烈的突出问题，让群众在“城市双修”中有更多获得感。2017年，在贵阳市启动一批“城市双修”项目；2018 年初完成一批有实效、有影响、可示范推广的“城市双修”项目；2020 年，“城市病”得到初步治理，自然生态逐步恢复、城市基础设施和公共服务设施条件明显改善、人居环境质量显著提升、山水城市风貌特色得到凸显。

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