违建！生米煮成熟饭就踏实了？老百姓不答应！

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编者按：《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（中发【2016】6号）提出，“用 5年左右时间，全面清查并处理建成区违法建设，坚决遏制新增违法建设”。目前，城市建成区违法建设专项治理行动持续推进，以下是北京市、上海市、湖南省、南京市、泰安市和宁波海曙区在推进城市建成区违法建设专项治理过程中的工作情况。

北京：长安街西延线拆违7万平方米

门头沟区于2017年3月15日在永定镇、龙泉镇的四个点位同时开展集中整治行动。其中坐落在长安街西延线的永定镇，自“疏解整治促提升”行动启动以来，已累计拆除违建7万平方米。

15日上午，龙泉镇三家店菜家府后山，挖掘机、铲车轰鸣，一大片私搭乱建的破旧彩钢房应声倒地。距离拆违现场不到50米，是一座由破旧家具、家电、塑料瓶等堆成的“垃圾山”，环境脏乱不堪。

龙泉镇拆违工作现场（图片来源于网络）

“这地方原先是个养殖小区，后来改成了出租大院，住这儿的50多户绝大多数是回收废旧物品的。”龙泉镇相关负责人介绍。废旧物品随处堆积，造成了巨大的火灾隐患。去年，院子里就曾着过一次火。记者看到，院子中央有几棵柳树、椿树树皮被熏得焦黑，就是那次火灾留下的印迹。

距离三家店不到5公里，大峪67号院也在昨天整体拆除。这是一家村办化工厂所在地，2008年工厂停产后，一直闲置。结合疏解整治，厂房和厂区内的违法建设总计3万余平方米全部拆除。腾退出的地块，将用于地区棚改安置房建设，预计可提供10万平方米的安置房源。

门头沟区永定镇也启动了两处拆违。永定镇位于长安街西延线，是门头沟新城核心区，近年来随着S1线和长安街西延线等市重点工程建设，区位价值显著提升，也成为低端产业和外来人口的聚集区。今年，门头沟区开展“疏解整治促提升”专项行动，永定镇61.58万平方米上账，是门头沟区各镇街中任务最重的一个。镇政府联合区城管等部门联合执法，目前已累计拆除辖区违法建设7万余平方米，清理集装箱400余个，疏散外来人员近3000人。

按照疏解整治促提升工作计划，门头沟区今年将拆除违法建设71.15万平方米；整治开墙打洞119处；疏解退出一般制造业、“散乱污”企业18家；清理商改住11185套。各专项行动由分管副区长牵头，任务的落实情况作为重要指标，纳入各镇街的绩效考核和综治考核。目前，全区已拆除销账违法建设11处，拆除出租大院、废品回收大院8个。

门头沟区区长付兆庚表示，腾退出的空间，将统筹用于生态绿化、公共服务以及引入一批高端产业项目，切实改善地区的产业发展环境和人居环境。(《北京日报》 2017.03.16)

上海：城市管理划出重点 实现新增违建“零增长”

据中国上海网上政务大厅称，在3月7日召开的上海市住房城乡建设管理工作会议上，上海住房城乡建设管理系统划出今年工作重点。

今年，上海市住房城乡建设管理系统的目标是提升城市综合管理和城乡建设水平，完善住房保障和市场监管体系，推动行业改革和创新发展。首要任务是进一步提高城市综合管理精细化水平。聚焦“五违四必”区域环境综合治理、住宅小区综合治理、中小河道整治等热点、难点，持续发力补齐短板。推进第三轮占地共约105平方公里的22个市级重点区块生态环境综合治理，推进河道两岸各1公里范围环境治理，力争全年违法建筑拆除量不低于5000万平方米，实现新增违法建筑“零增长”。

今年是上海集中拆违的第三年，继前年拆除1000多万平方米，去年拆除5000多万平方米，今年力度依然不减。除了拆违，市住房城乡建设管理系统还将多渠道改善旧区、旧住房、住宅小区中居民的居住环境和质量，力争完成48万平方米中心城区二级旧里以下房屋改造、4.4万平方米郊区城镇旧区改造，并实施300万平方米旧住房综合改造。上海还将努力改善农村基础设施和农民居住条件。

据介绍，2017年上海共安排市重大工程正式项目120项，其中开工14项，基本建成10项，总投资不低于1300亿元。（央广网 2017.03.08）

湖南：责令“三停”违法建筑470家

记者今天（2017年3月21日）从省消防安全委员会获悉，冬春火灾防控期间，湖南在全省范围内开展违法建筑及大型在建工程消防安全专项整治行动。专项整治期间，全省建设工地共发生火灾12起，无人员伤亡，直接财产损失2.65万元。与上年度同期相比，火灾起数下降40%，直接财产损失下降65%，专项整治行动成效显著。

严格落实“捆绑式监督管理”机制

为加强建设工程监督管理，提升火灾防范水平，湖南各地党委、政府高度重视，主要领导牵头，成立住建、规划、消防等相关部门负责人为成员的领导小组，印发专项整治方案，明确整治范围和内容、工作要求及相关职能部门和行业主管单位的工作职责，各部门按照“谁检查、谁负责”的原则，严格落实“捆绑式监督管理”机制，做到任务明确，职责分明，扎实有效地推进专项整治工作。

长沙、株洲、衡阳、郴州、常德、怀化、益阳等地党委政府主要领导听取专题汇报，掌握工作进度，并作出指示。江西丰城“11·24”电厂坍塌事故后，长沙、郴州、株洲、衡阳、常德市等地党政主要领导带队深入建设工地开展消防安全检查，现场整改督促火灾隐患，查处消防违法行为。

行业部门密切沟通，开展联合整治

全省各地住建、规划、消防等部门严格按照违法建筑及大型在建工程消防安全专项整治工作要求，密切沟通，多方配合，联合开展专项检查，全面摸底辖区违法建筑及大型在建工程底数，建立台账，确保底数清、情况明。各地分区域、分时段、分重点对在建工地进行排查，对存在的安全隐患及时指出并督促整改，坚决查处火灾隐患和打击消防安全违法行为，确保施工现场及周边的消防安全。针对建设工程设计、施工、验收的各个关键环节，各地将防火安全管理工作放在突出位置，认真检查督促建设工地防火安全责任制和各项防火工作的落实。

专项整治期间，全省国土、住建、商务、规划、房产、消防等部门共组成联合检查组46个，排查违法建筑453栋，大型在建工程1118处，发现火灾隐患2031处，发现违法行为523处，临时查封单位14家，责令“三停”（停产、停业、停工）470家。（《湖南日报》 2017.03.21）

南京：启动违建治理动态监督系统 严重违法行为将影响个人信用

违建治理动态监督系统（图片来源于网络）

今天（3月7日）上午，南京市城管局召开新闻发布会，记者从会上获悉，南京市违法建设动态监管系统已于1月11日正式上线试运行，该系统的试运行无疑给南京市违法建设的精细化管理打了一针“强心剂”。

系统试运行近2月　可实现六大基本功能

南京市违法建设动态管控系统于1月11日零点正式上线试运行。在试运行过程中，南京市城管局对系统进行了一次升级，目前仍在试运行中，且运行情况良好。该系统对整治计划进行了时间限制，每个环节都会进行提示预警，如果没有按时完结，系统将对其进行自动扣分处理。系统建立后，将实现六大功能，12345市民热线收到的违法建设投诉举报，将及时通过平台转入各个街镇网格进行处理。

市城管局政策法规处科长毛超介绍到，“经过系统统计，1月份全市违法建设数据总量为22万平方米，其中存量违法建设为17万平方米，新增违法建设为5万平方米。”

记者也从发布会上获悉，准确认定各类违法建设，依法予以责令停工、限期改正、限期拆除、没收实物或者违法收入并处罚款。对于拒不拆除、不配合等严重违法行为，将计入其社会征信体系，影响个人信用。

销账式管理　市民满意率从70%提升至90%

南京市违法建设动态管控系统主要运用了信息的技术手段，对所有违建进行建档，初步实现了违法建设的跟踪督办、效能预警提示、系统自动评分等功能，切实实现了违法建设的销账式管理。

那销账式管理具体指的是什么呢？毛科长对此作了解释，“销账式管理就是对于存量违法建设录入系统数据库，并制作相应的整治计划，细化到每个查处环节。在系统当中制作预警提示，并对案件进行处理。”

如此的管理模式，也取得了一定的成效。据悉，南京市违法建设动态管控系统试运行近2个月，“12345”市民热线违法建设举报的满意率从70%提升至90%。（龙虎网 2017.03.07）

泰安：扎实推进违法建设治理工作

全省违法建设治理行动动员会召开后，泰安市委市政府高度重视，市主要领导多次作出重要批示，听取工作汇报，安排部署治理行动，扎实推进违建治理，并取得初步成效。

一是迅速组建治理行动领导机构。市规划局与相关部门密切配合，参照全省领导小组组成，结合我市实际，提出了治理行动领导小组和指挥部成员名单的建议，并征求了各部门单位的意见。目前，领导小组和指挥部组成已通过市政府常务会审议。指挥部从市直有关部门和各县市区、管委会抽调33名业务骨干充实到指挥部，成立了综合组、宣传组、督导组和安全保障四个工作组，全力推动工作开展。各县市区、管委会也分别成立治理行动领导机构，加强了对治理行动的组织领导。

二是制定完善治理行动实施方案。按照省实施方案，结合我市实际，研究起草了《关于深入开展全市城市违法建设治理行动的实施方案》，进一步明确了治理行动的目标任务、范围重点、职责分工、治理方案、治理阶段和保障措施，并征求各级各有关部门单位的意见。《实施方案》已通过市政府常务会审议，并按市领导要求，结合外出考察学习经验进行进一步细化完善。

三是组织人员赴浙江四市和省内三市考察学习。2016年12月13日至16日，市规划局党组副书记、调研员刘忠义带队，市委宣传部、市委政法委、市政府法制办、市政府督查室、市国土局、市规划局、市城管局有关人员参加，组成学习考察组，赴浙江杭州、湖州、金华、义乌四地考察学习违法建设治理工作先进经验。12月14日至16日，市规划局规划监察支队支队长王宜贺带队到济南、青岛、东营三市考察学习。

四是草拟相关配套政策。为强化违法建设治理行动的顶层设计，指导和推进全市治理违法建设工作，指挥部借鉴先进地市的经验，组织相关成员单位研究起草了《泰安市违法建设处置指导意见》、《关于支持和保障违法建设治理行动的意见》、《关于严明纪律充分发挥党员干部带头示范作用，全力推动我市违法建设治理工作顺利开展的通知》、《违法建设治理工作督察考核办法》、《全市城市违法建设治理行动宣传工作实施方案》等违建治理配套政策。目前，五个文件已完成征求意见稿。

五是全面细致开展违建排查摸底工作。为全面彻底的摸清违建底数，自全省动员会召开后，泰安立即着手组织调研摸底。10月25日至28日，市规划局会同市国土局、住建局、城管局，分三组到各县市区、市高新区、泰山景区，以及部分街道办事处、社区、小区，对全市违法建设进情况进行调研分析。同时，我们多次召开摸底部署会，并组成督导组对各县（市、区）、管委会违建摸底工作进展情况进行督导检查。各县市区、管委会高度重视摸底工作，组织专门班子对辖区内违法建设进行详细摸底。目前，摸底工作已基本完成。

六是扎实开展控新拆旧工作。按照“边排查摸底边拆除治理”的原则，严格落实包保责任制，充实巡查力量，加大巡查频率，对新增违法建设“零容忍”，实行即查即拆；对存量违法建设，符合条件，立即拆除。截止目前，共拆除各类违法建设327处36.79万平方米。（山东省住房和城乡建设厅网站　2017.03.02）

宁波海曙区：啃下“硬骨头” 再创“无违建”

海曙区拆违现场（图片据海曙“三改一拆”办）

日前，在刚刚并入宁波市海曙区的鄞江镇，樟溪河岸边两间面积近3900平方米的违建危房在马达轰鸣声中化为瓦砾，3年后，这里将打造成古镇庙会广场。这一拆，拆出了海曙区今年治危拆违攻坚战的开门红。作为全省唯一基本无违建中心城区，行政区划调整后，辖区扩大20倍的海曙区从头再来，定下了2017年全区拆违120万平方米、完成“三改”100万平方米的目标，决心再创“基本无违建区”。

统筹“三改一拆”、小城镇环境综合整治、治危拆违行动，是老海曙区创建“基本无违建区”的成功经验。今年，这路“拳法”将在新划入海曙区的9个乡镇（街道）施展，一试攻坚威力。“海曙区曾经‘拆’出一个全新的天一阁·月湖景区，拆后复建了数百米消失了30年的鼓楼人行道，即拆即建即用，不给违建反弹留一点空间。”鄞江镇村镇建设办主任陈文烈说，今年，鄞江镇“三改一拆”攻坚战运用了海曙区的成功思路，方案以全国重点文物保护单位它山堰为核心景区，拆除樟溪河两岸违建并提升改造景观，打造一个风情古镇。

鄞江镇治危拆违一开始就碰上“硬骨头”，首批50余户无一户同意拆除。海曙区通过“誓啃陈年账、重算政策账、多算情感账、严算法理账、巧算民生账”，一户户细做工作，终于在它山堰村岗山岭西的3户打开缺口。目前，全村3万多平方米的拆违工作全部启动，一年内即可清零。

海曙区委主要负责人告诉记者，今年，新海曙区将深入推进“无违建”创建工作，进一步巩固提升省“基本无违建区”创建成果，力争实现“无违建创建先进乡镇（街道）”全覆盖。（《浙江日报》 2017.03.12）

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本文来源：住房和城乡建设部网站，经中国城市规划网编辑整理 。

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