住建部专栏｜三亚、济南：全力开展“城市双修”

编者按：“生态修复、城市修补”是指用再生态的理念，修复城市中被破坏的自然环境和地形地貌，改善生态环境质量；用更新织补的理念，拆除违章建筑，修复城市设施、空间环境、景观风貌，提升城市特色和活力。开展生态修复、城市修补（以下简称“双修”）是治理“城市病”、保障改善民生的重大举措，是适应经济发展新常态，大力推动供给侧结构性改革的有效途径，是城市转型发展的重要标志。本文介绍了三亚开展“城市双修”的工作经验和济南开展“城市双修”的重点措施。

三亚市生态修复城市修补工作经验

2015年4月，住建部将海南省三亚市设立为首个生态修复城市修补（以下简称“城市双修”）试点城市，探索“城市双修”工作经验，改善生态环境，补足城市短板，转变城市发展方式，提高人居环境宜居性。一年多来，在海南省委、省政府支持下，三亚市委、市政府积极安排部署，全力开展“城市双修”。目前，三亚市生态环境、城市风貌发生了巨大变化，试点工作取得了重要阶段性成果。2016年12月，住建部在三亚组织召开了全国“城市双修”工作现场会，要求全国各地学习三亚经验，全面开展“城市双修”工作。现将三亚市“城市双修”工作经验介绍如下。

一、领导亲自推动

（一）提高认识。三亚市委、市政府立意高远，把开展“城市双修”工作上升到牢固树立“四个意识”的高度，作为贯彻落实中央城市工作会议、习近平总书记系列重要讲话精神的重要行动，作为治理“城市病”、转变城市发展方式的重要手段，作为推进供给侧结构性改革的重要任务，将中央要求、百姓期盼转化为推动“城市双修”的强大动力，以“城市双修”促转型，以转型促发展。

（二）科学决策。三亚市委、市政府把握住国家实施生态文明体制改革、新型城镇化战略、一带一路战略和建设海南国际旅游岛等前所未有的机遇，充分认识城市发展面临的突出矛盾问题，直面生态风险和城市乱象，将“城市双修”作为综合解决城市问题的重要行动，以空前的决心和力度推动，全市上下“一盘棋”，勇于作为、勇于担当，下大决心整合资源，花大气力还欠账，塑造了三亚特有的“双修”精神。

（三）领导带头。海南省委、省政府高度重视三亚“城市双修”工作，主要领导多次赴三亚视察指导，问诊把脉，为三亚站台鼓劲。三亚市委、人大、政府和政协四套班子一把手亲自带头推进工作，特别是三亚市委主要领导亲自部署、亲自督促，决策在第一线、指挥在第一线，发挥了重要的示范带头作用。各部门负责人带领干部群众，从群众反映最强烈、矛盾最集中的问题入手，敢于“啃硬骨头”，着力解决涉及复杂利益的矛盾问题。全市各级领导干部敢作敢为，顶住各方面压力，形成了一级抓一级、一级带一级，人人敢担当、人人想干事的良好氛围。

二、坚持统筹协调

（四）统筹规划。三亚市坚持以人民为中心的发展思想，把握生态的系统性、城市的整体性，科学制定相关规划，以城市总体规划为依据，以“整体”的城市设计为依托，统筹和指导“城市双修”工作。先后编制完成了《生态修复城市修补总体规划》，以及海绵城市建设、地下综合管廊、水系、海岸线利用等6项规划。在规划中，加强各规划的协调衔接，注重调查分析，坚持问题导向、目标导向，整体考虑综合性和时效性，科学确定需要重点修复、修补的地区和内容。并通过开展“城市双修”重点地区的城市设计，统筹协调城市与自然山水的关系，系统谋划城市立体蓝图，综合解决城市建设用地使用、空间利用问题，努力实现城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性和文脉延续性。牢固树立了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，在规划建设管理全过程落实绿色、人文的发展要求。内外兼修，依法治市，提升城市治理能力，促进治理体系现代化。

（五）制定计划。三亚市在“城市双修”伊始，就编制了整治违法建筑和城镇内河湖水污染等行动计划，统筹安排生态修复和城市修补工作，将“城市双修”细化为系统性强、操作性强的工程项目，梳理出年度开展的抱坡岭山体修复、三亚河治污、丰兴隆生态公园和解放路综合整治等18个重点项目，明确各项目的位置、类型、规模、建设时序、完成时间、阶段性目标、投资规模和责任单位。同时，注重将“城市双修”与五年拆除违法建设行动结合，与海绵城市建设、综合管廊建设结合，将物质空间环境的修复修补，与提升公共服务结合，增强实施计划的综合性、针对性和可操作性。

（六）多方协同。三亚市成立由市委主要领导任组长的“城市双修”工作领导小组，发挥制度优势，调动各种社会力量，凝聚共识，共同推进“城市双修”工作。在三亚市规划局设“城市双修”工作领导小组办公室，负责协调推进各项具体工作。下设7个工作组，分别由海洋局、园林局、规划局、综合执法局等部门牵头，抓紧落实各项工作。由中国城市规划设计研究院成立技术工作组，为“城市双修”工作领导小组办公室提供全面技术支撑，帮助协调落实项目，形成了“行政统筹负责、技术协同对接”的工作模式，协同推进“城市双修”。

三、扎实推进工作

（七）广泛动员。三亚市委、市政府注重动员广大干部参与，开展“请进来、走出去”教育活动，邀请著名专家、学者给干部讲课；选派干部赴新加坡、广州、深圳等国内外先进城市学习经验，让全市干部学有标杆、做有参照。通过组织多类型、全方位的活动，向全市70多万常住居民宣传“城市双修”的目的和意义，做到全覆盖、无死角。动员干部深入基层，细致做好群众工作，帮助群众排忧解难。通过优先实施多项生态民生工程，提高了群众的获得感和幸福感，调动了群众积极性。

（八）强力拆违。三亚市委、市政府把拆违作为“城市双修”破题开局的突破口，坚持“严查增量、严禁增量”，摸索形成了一套完善的拆违程序和工作模式，研究建立了拆除违建的问责办法、奖励机制。注重打“组合拳”，通过开展联合执法，组织集中拆违，建立拆违样板等，破解拆违难题。在2015-2016年，总计拆除违法建筑约770万平方米，有效遏制了违法建设蔓延态势。同时，在拆违中，坚持公平公正、阳光操作，做到政策执行人人平等，减少执法阻力。同时，按照疏堵结合思路，编制村庄规划，完善村民房屋报建程序，满足村民建房合理需求。

（九）突出重点。突出修复生态环境，实施山、海、河三大生态修复工程，修复被破坏的山体、海岸、河流，恢复并提升城市生态系统功能。突出修补城市空间环境，打好违法建筑拆除、广告牌匾整治、城市绿化改造、城市色彩协调、城市亮化改造、城市天际线和街道立面改造“六大战役”。强化补足城市短板，比如，紧扣民生问题，增加体育健身休闲场所、公园绿地；紧扣旅游业发展问题，修建旅游服务设施，改善旅游环境；紧扣风貌问题，清理海岸线、河岸线，整修步行街，传承城市文脉，增强了城市特色。

四、完善保障措施

（十）资金保障。三亚对“城市双修”工作敢于投入、舍得花钱。为推动“城市双修”重点工程建设，填补城市建设历史欠账，优化城市空间环境，三亚收回了多块已出让土地，同时加大拆迁安置力度、增加公园绿地数量和规模等，既减少土地收益，又增加了财政支出。18项生态修复、城市修补重点工程，累计工程投资额约26亿元。

（十一）制度保障。三亚市委、市政府注重建立长效的机制，持续推进“城市双修”工作，维护“城市双修”成果。先后制定出台了《三亚市白鹭公园保护管理规定》《三亚市山体保护条例》《三亚河道生态保护管理条例》等3部地方性法规，以及制定了《三亚市海岸带保护规定》《三亚市滨海公园保护规定》《三亚市违法建筑管控办法》等16项规章及规范性文件，确保“城市双修”在规划、建设、管理三方面都有法可依、有规可循。同时，强化健全反腐倡廉制度机制，规范办事程序，筑牢防腐墙，让“城市双修”成为廉洁工程。

（十二）舆论引导。三亚注重借助媒体力量，通过人民日报、新华社、中央电视台等主流媒体，对三亚“城市双修”工作进行全面宣传，在三亚电视台、三亚日报开辟专栏、专题长期宣传报道，全面解读生态修复、城市修补新理念，跟踪介绍“城市双修”项目进展，做好“城市双修”试点工作中优秀单位和个人的事迹宣传，传播社会正能量。并不定期对市民、企业、单位的不文明行为公开曝光，从正反两方面进行宣传，营造工作气氛，使“城市双修”工作深入人心。

济南：力推“城市双修”提升“城市颜值”

在党代会报告中，有一个新词引起了很多人的注意——“城市双修”。记者获悉，济南将通过“城市双修”弥补城市欠账，促进城市更新，并实现“千年古城和百年商埠区复兴”。

生态修复关键词：青山入城、黑臭水体整治、湿地保护

“城市双修”包括生态修复和城市修补两部分。其中，生态修复主要包括对城市中被破坏的山体、河流、湿地等自然环境的修复。

围绕山体修复，济南市提出要“推进‘青山入城’，划定山体保护红线，继续实施山体修复，加大山体公园、郊野公园建设力度”。2016年的一组数据显示，经过普查，在济南绕城高速以内有126座山体需绿化，其山体破损面有1860万平方米。2015年以来，市委、市政府高度重视生态文明建设，将山体生态修复和山体公园建设纳入城市发展战略。济南市提出，到2020年济南实现城区山体绿化全覆盖，并打造100座山体公园和至少70座郊野公园。这也意味着，未来越来越多的市民在家门口就能游览山体公园。

在河流修复方面，济南市将加快城市黑臭水体整治和雨污分流改造，开展水生态修复。在具体目标上，济南市提出，到2017年年底前要完成建成区(主城区绕城高速公路范围以内及长清城区）37处黑臭水体整治任务，基本消除城市黑臭水体。

围绕湿地修复，济南市提出，“十三五”期间在湿地保护方面将努力晋升国家级湿地公园1处，建设省级湿地公园1-2处，建设白泉、华山湖、北湖三处人工湿地，启动黄河市区段67公里河道滩区湿地的规划建设，制定济南市湿地保护规划，划定全市湿地保护红线，确保现有湿地面积不减少湿地功能不退化。

城市修补关键词：公共场所免费WIFI、千年古城和百年商埠区复兴、拆违拆临

城市修补是“城市双修”的其中一部分，主要包括完善城市功能、延续城市文脉、提升城市风貌、改善交通出行、填补基础设施欠账、整治违法建设等工作。

围绕完善城市功能和基础设施建设，济南市提出，要加强“四供两排”设施建设，统筹推进综合管廊建设和地下空间开发，提高城市公共场所免费高速无线局域网覆盖率，更好地适应新一轮城市建设发展的需要。而且，济南市还将打造15分钟社区生活圈，努力满足群众多元生活需求。

作为有着2600年历史的古城，济南历史文化资源众多。为了延续城市文脉，济南市提出，要突出抓好以明府城、商埠区为重点的历史城区保护利用，实现千年古城和百年商埠区的复兴。

围绕治堵，济南市将深入实施治堵攻坚工程，加强公共交通、高快速路网、城市道路、城市慢行及停车五大城市交通体系建设，加快BRT网络及公交专用道建设，统筹规划打通一批断头路，切实改善交通运行状况。在轨道交通建设方面，济南市提出，要确保已开工的3条市域R线2021年年底全面建成，加快M线和环线的报批建设工作。

拆违拆临是济南提升城市形象的重要抓手。此前，济南市已经推出两期拆违计划，其中一期288处违法建设和636处违法户外广告的拆除任务已全部完成，二期任务正在稳步推进。下一步，济南市将继续坚决拆除违建临建，还空间与城市，让城市人居环境更美更靓。

此外，济南市还将大力推进老旧小区改造、专业市场外迁、积水点改造、街区综合整治，有效解决城市管理中的顽瘴痼疾，彻底改变部分区域脏乱差面貌。（《济南日报》 2017.03.31）

住建部专栏

关注两会

论文征集

本文来源：住房和城乡建设部网站，经中国城市规划网编辑整理。

中国城市规划网
www.planning.org.cn

中国城市规划学会官方网站

知规划动态 | 晓行业前沿 | 听学会声音 | 碰学术火花

关注方法

①回文章顶部，点标题下中国城市规划网关注(推荐)

②搜微信号planning_org或“中国城市规划网”关注