王辉耀：“习特会”看点：如何取得积极进展 | FT中文网

王辉耀：尽管前路坎坷，但如果习特峰会能围绕10个合作领域展开，中美就可能避免冲突和对抗，并在未来达成合作。

　　中国国家主席习近平与美国总统唐纳德·特朗普的首次会晤已然在太平洋两岸引起了广泛关注。特朗普对习近平发出会见的邀请早于预期，而此前，他已经缓和了把美国巨额贸易赤字和失业归咎于中国的言论。

　　特朗普在推特中写道，两国元首周四在佛罗里达的会见“将非常困难”。然而，尽管前路坎坷，如果习特峰会能围绕以下10个合作领域展开，冲突和对抗可能避免，并在未来达成合作。

　　一、扩大两国对话沟通渠道。中美关系在2017年上半年尚处在各自调整和逐步适应的过程。当前，两国元首会晤已启动，中国要继续发挥各方力量，加强与美国新政府各层次的联系，尽早邀请特朗普经济团队访问中国，促进学术界和商界领袖之间展开更多“二轨”对话。

　　二、优先国家战略中的经济外交。中美是推动世界经济的两大引擎，中国对美国的对外直接投资(FDI)在2015年和2016年都超过了美国对中国的FDI，而且，福耀集团等中国企业为美国带来的就业机会表明，中国投资对美国制造业就业的提振有非常积极的影响——预估近些年将带来超过10万个就业岗位，这与特朗普对其“铁锈地带”支持者的承诺非常契合。

　　三、改善美国公司在中国的经营环境。拥有强大游说能力的美国跨国公司传统上发挥了中美经贸关系“稳定器”的作用。今天，美中关系全国委员会和美国商会等组织仍然起着促进中美经贸发展的积极作用。中国应进一步完善政策，鼓励和促进美国跨国公司在中国的投资与经营，助力其“天然盟友”美国企业在华取得成功。

　　四、争取美国对亚太区域经济一体化的支持。特朗普宣布美国退出“跨太平洋伙伴关系”(TPP)协议，使致力于发展多边贸易的世界上最具经济活力的亚太地区失望。尽管特朗普不太可能转变其反对自由贸易的立场，但仍可促其了解亚太自由贸易区(FTAAP)将带来的潜在益处，以发挥中美合作的正能量。

　　五、强化中美旅游和留学等人文交流与合作的积极影响。来自中国的留学生占在美留学生的三分之一，每年近500万中国游客赴美旅游和消费。然而，特朗普对贸易战争的言论或会削弱中国人赴美的积极性，旅游和教育则极大地扩展了中美合作的民意基础，将在当前以及今后更长的时间里成为中美双边关系的重要纽带。

　　六、支持特朗普1万亿美元的基础设施计划。单靠财政措施不可能调动重建美国破旧道路和桥梁所需的巨额资金，特朗普将不得不依靠公私合作协议(PPP)和外国的投资者。而中国过去几十年来发展了强大的基建能力，在资金、技术、项目管理经验方面具有明显竞争优势，与美国重振基础设施的合作将会甚有裨益。中国还可以邀请美国加入亚洲基础设施投资银行(AIIB)，双方在“一带一路”基建领域的合作潜力巨大。

　　七、加强与美国各州政府和地方政府的合作。联邦制的美国很多权力分布在各个州，中国企业在美国很多州都有投资，并成为美国州政府的座上宾，建议每年在中美两地轮流举办美国州长和中国省市自治区省级领导参加的中美省州长论坛。同时，鼓励中国企业通过建立与非营利组织的良好关系，如工会、行业协会和慈善组织等，加强与美国各地相关组织的融合与合作。

　　八、缓解东亚的地缘政治紧张局势。在遏制朝鲜的核武器野心方面与美国合作决心的表态，不仅将向平壤明确发出信号，也有助于缓解韩国和日本这两个美国盟友的安全焦虑。当前，韩日都已因担心特朗普战略收缩、减少对其亚洲盟国的承诺而进一步加强了军事集结。同时，中国应继续加强改善中日韩关系。

　　九、增进中美全球治理合作。从前，美国常指责中国推卸国际责任，而中国现已向全世界承诺中国将承担国际责任，在全球治理中发挥更大作用。虽然特朗普曾表示美国将撤出巴黎气候变化协议，但美国不可能完全放手与其他大国合作解决一些复杂的国际问题。中美可在气候变化等多个领域充分展开协作。

　　十、推动两国“二轨外交”的开展。智库在促进两国相互了解各自政治和社会经济情况、消除分歧方面发挥着独特的作用。“旋转门”机制的实践有助于充分整合来自学界、商界和政策制定者的多元观点。本届中国政府亦十分重视中国新型智库建设，特别是相对独立的社会智库，能够更客观、专业地提供政策咨询及服务于中国外交。

　　“习特会”在即，全世界都聚焦于中美的双边关系中的摩擦。然而，尽管通往特朗普位于佛罗里达州海湖庄园的道路看起来并不平坦，我们仍然有理由对中美关系保持乐观。“中美共同体”(Chimerica)这种提法已经消散，但中美作为世界上最大的两个经济体，两国之间高度多元、复杂、相互依赖的关系是特朗普个人无法解除的。

作者简介

王辉耀，中国与全球化智库（CCG）创始人兼理事长。

文章选自FT中文网，2017年4月6日

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