广东为什么盛产大城市？

文｜孙不熟

大城市是怎么来的？广东的经验值得看看。

广东省近日公布的“广东省人口发展规划（2017-2030年）”显示，全省城镇规模等级结构共分为5级，其中超大城市两个，分别是广州与深圳，特大城市两个，分别是佛山与东莞，大城市则达到11个，中等城市7个，小城市56个。

城市规模如何评级，不是广东自说自话，而根据的是2014年国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》，其评价标准是“城区常住人口数量”，注意统计口径是“城区”，而不是全市。

《关于调整城市规模划分标准的通知》将城市划分为五类七档：城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市。

城区常住人口100万以上500万以下的城市为大城市，其中300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市，100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市。

城区常住人口50万以上100万以下的城市为中等城市。城区常住人口50万以下的城市为小城市，其中20万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市，20万以下的城市为Ⅱ型小城市。

按照国家标准，广东省无疑是中国最盛产大城市的省份。要知道，《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》中公布的超大城市只有6个（北京、上海、广州、深圳、重庆、天津）而广东一个省就占了两个，而且其他几个均为直辖市。

另外，2016年10月发布的《长江经济带发展规划纲要》，则把武汉列为超大城市，目前已确认的超大城市只有7个。

次一级的“特大城市”也十分稀缺，很多人口与经济大省，最多也就一个特大城市。比如，根据长三角城市群规划中的“城市规模等级”表述，江苏省只有南京位列特大城市，而浙江省则空缺，最大的两个城市杭州与宁波分别大城市（I型）、大城市（II型）。

而广东省在“特大城市”这一项居然也有两个，分别是佛山与东莞两个地级市。也就是说，佛山、东莞在城市规模等级上高于大部分省会城市，包括杭州。

熟悉珠三角地区的人应该都能感受到，佛山与东莞两个超级地级市的常住人口妥妥的超过500万，实际管理服务人口更是超过千万，将二者列为“特大城市”，也是对既定事实的一种顺应。

那么，问题来了：

为什么四个公认的一线城市中，广东独占两个？如果算上咫尺之遥的香港，这个狭小之地居然冒出三个一线城市。

七个超大城市中，广东独占两个。

就连地级市也发展出两个特大城市。

无论是看人口规模还是看GDP规模，广东与其他几个体量相当的兄弟省份相比，老实说，领先优势都不算太大，但在大城市的产出量上，为什么又有如此大的差别？

这几个问题，我想了很久，现在越来越倾向于认为是——密度。

香港高密度建筑（图片来自视觉中国）

没错，就是密度。我不认为广东在发展大城市方面有过什么高深莫测的方略，大道至简，秘诀就是把密度做到了极致。

比如，广深佛莞四个城市，都够大吧，但它们的面积加起来才多少呢？大约15770平方公里，还不到一个北京市或者杭州市的面积。但四个城市的常住人口相加大约是4263万，接近两个北京或者5个杭州，而实际管理服务的人口很可能超过6000万。

四个城市的GDP相加大约是6万亿，相当于2.2个北京、4.8个杭州。另外，四个城市的胡润榜富豪数量共计152位、世界五百强企业11家、上市公司至少412个，都彰显了广深佛莞地区超高的经济密度。

2015年，世界银行发布的报告《变化中的东亚城市区：十年空间增长测量》，认为广深佛莞四个城市组成的都市圈，已经超过东京都市圈，成为全球规模最大、人口最多的都会区。这说明在世界银行眼里，广深佛莞其实可以视为一个城市了。

那么，如果再把咫尺之遥的1100平方公里、700万人口、20000万亿GDP的香港统计进来，那么广深佛莞港城市带的人口与经济密度就显得更大了。

所以，这些城市之“大”，不体现为面积，而体现为密度。

那么，又是什么原因让珠三角城市呈现出如此巨大的人口与经济密度呢？解释当然有很多种，我认为有三点原因：

一是以香港为师的历史因素。众所周知，香港的城市密度堪称登峰造极，这个只有1100平方公里左右的弹丸之地，却聚集了700多万人口、2万多亿GDP，而且其土地开发强度只有20%，另外80%的土地都是待开发地块。珠三角城市毗邻香港，在城市规划与建设方面肯定有香港集约式发展的影子。

二是土地资源匮乏。与一马平川的北方省份相比，南方省份常常崇山峻岭、河网密布，适合城建的平地普遍较少，广东更是如此，从地图上可以看出，珠三角平原非常小，大约只有一万多平方公里，大约只占全省面积的5%。即便是香港与深圳两个国际大都会，地貌也呈现为低丘陵地带，适合盖楼的平地极少。平地如此稀缺，当然没有条件像北方城市那样低密度开发了。

图片来自“广东地理”

三是市场经济观念深入人心。珠三角的市场化程度高，包括城市建设，也往往灌输着浓浓的市场意识，受权力意志的干预少。既然是市场意识占主导，那当然是希望每一寸地的价值都最大化地利用，尽可能地盖高楼，尽可能地做大容积率。

香港的集约式发展、高密度开发，让城市显得逼仄、拥挤，曾饱受批评，但在客观上，这种模式又极大地提升了城市的效率与活力。例如，在北方城市和南方城市逛街，有一个明显的不同是，南方城市的沿街商铺非常繁荣，公共交通更为便利，商业氛围与社区活力也好很多，这些便利本质上都是”高密度“提供的。

城市的本质是密度。

在一定程度上可以说，广东经济今天的创新与活力，要归功于集约式发展与高密度开发的城建模式，正是因为多年来坚持这个模式，才会在如此狭小的空间内，堆出这么多精彩各异的大城市。而大城市，是吸引人才的最大筹码。

当前，像四川湖北山东河南陕西等省份都在努力发展自己的大城市，我认为这方面可以参考一下广东的经验，走集约式发展的模式。

在此意义上，这些城市仅仅把人口规模做大还不够，还得提高密度，让城市建筑更高一点、更密一点、更挤一点，密度比总量还重要。

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