京沪穗深蓉，这次，成都排第二
7月8日，成都市规划和自然资源局官网公示了《成都市国土空间总体规划（2020—2035年）》草案（以下称《草案》）。
这是成都市第五版法定总体规划，也是国家“多规合一”规划体制改革后，成都第一版覆盖全域全要素的“多规合一”总体规划，它是成都未来15年发展最重要的纲领性规划文件，非常重要。
我记得2017年成都发布过《成都市城市总体规划(2016—2035年)(草案)》，那么这版城市总规和最新发布的国土空间总规有什么区别？
对此，自然资源部于2020年举行新闻发布回应称：
简单来说，国土空间总体规划是“多规合一”的产物，要比之前的城市总体规划更宽泛、更融合，也更具约束力。例如深圳最近发布的总规也叫做“国土空间总体规划”，而不是原来的“城市总体规划”。
下面就来看看成都新总规有哪些看点：
01
成都的城市职能
根据《草案》，成都将强化“五中心一枢纽”城市职能，即建设全国重要的经济中心、全国重要的科技中心、全国重要的金融中心、全国重要的文创中心、全国重要的对外交往中心、国际性综合交通通信枢纽。
图片源自《成都市国土空间总体规划（2020—2035年）》草案
这与早前成都城市总规2035年（草案）的规划一致。
图片源自《成都市城市总体规划（2016-2035年）》草案
全国重要的经济中心、全国重要的科技中心、全国重要的金融中心、全国重要的文创中心、全国重要的对外交往中心、国际性综合交通通信枢纽。
这六个职能定位，都是全国性中心，象征着成都从区域中心城市上升为国家中心城市的升级，直追只有北上广深。
另外，成都还给自己定下这些目标：
图片源自《成都市国土空间总体规划（2020—2035年）》草案
02
人口规模
本次规划最大的看点是关于人口规模的界定，到2035年，成都常住人口要控制在2400万，这个目标比之前调高了100万。
图片源自《成都市国土空间总体规划（2020—2035年）》草案
根据2017年发布的《成都市城市总体规划（2016-2035年）》草案，成都的常住人口目标值是2300万人。
图片源自《成都市城市总体规划（2016-2035年）》草案
常住人口控制在2400万是什么概念？超过北京、广州、深圳，仅次于重庆、上海。
根据北上广深的总规，北京的常住人口要控制在2300万以内，上海是2500万，广州是2000万，深圳是1900万。
成都的人口目标值提高，可能与七普数据大增有关。在第七次全国人口普查中，成都常住人口首破2000万大关，已经达到2093.8万人，仅次于重庆、上海、北京，十年人口增长582万人，增量全国第三。
考虑到成都过去十年超乎寻常的人口增速，适当调高常住人口的目标值，也是合理的。
不仅如此，成都还调高了“实际管理服务人口”的容纳值。在之前的城市总体规划中，成都提出要按照2760万人来配置公共服务，而此次是按照2400万上浮20%来配置公共服务，也就是按照2880万人来配置公共服务，远远超过广州的2500万、深圳的2300万。
由此，我们来计算一下，到2035年京沪穗深蓉五大城市最新的常住人口“余额”为：
北京常住人口目标值是2300万，“余额”为110.69万；
上海常住人口目标值是2500万，“余额”是12.91万；
广州常住人口目标值是2000万，“余额”是132.34万；
深圳常住人口目标值是1900万，“余额”为144万；
成都常住人口目标值是2400万，“余额”是306.22万。
也就是说，到2035年，成都常住人口有望超过北京，仅次于重庆、上海。而且，成都常住人口的余额也是五大城市中最多的。
03
空间格局
未来，成都计划以龙泉山城市森林公园为绿心，实现从“两山夹一城”向“一山连两翼”的空间格局之变，构建“一心、两翼、三轴、多中心”网络化市域城镇空间结构，全面增强经济、人口等综合承载力。
未来，成都会长这样子：
图片源自《成都市国土空间总体规划（2020—2035年）》草案
基于成都的地理特点以及向东成渝城市群协同发展的需要，今天的成都迫切需要跨过东部的龙泉山，拥抱更广大的发展空间与更优的空间格局，正如上海跨过黄浦江拥抱了浦东新区、北京跨过六环线开创了通州新城、广州跨过珠江水网收获了南沙新区。
跨过龙泉山，从“两山夹一城”向“一山连两翼”，对成都来说，也是千年未有之大变局。
04
空间战略
根据《草案》，成都将实施“东进、南拓、西控、北改、中优”的空间战略，形成与国家战略、资源禀赋、地理环境、产业发展相适应的差异化空间治理体系。
众所周知，重庆在成都的东边，为建设成渝双城经济圈，成都必须东进。
而目前，成都的高新区、天府新区都在南边，所以要强调“南拓”。
成都的西部是都江堰和青藏高原，属于生态涵养之地，不能过度开发，需要“西控”。
成都的北部有大片的城乡结合部，环境需要改善，所以需要“北改”。
中心城区需要优化提升，则称之为“中优”。
这相对应的是，广州之前的空间战略是“东进、南拓、北优、西联、中调”
深圳的空间战略是“东进、西协、南联、北拓、中优”。
图片源自《成都市国土空间总体规划（2020—2035年）》草案
05
城市品牌
作为旅游名城，成都将着力打造“（三城三都）”的城市品牌，建设世界文化名城，增强城市文化影响力和全球传播力，展现成都传承历史、面向未来的独特魅力。
所谓“三都三城”，是指：世界旅游名城、世界文创名城、世界赛事名城；国际美食之都、国际音乐之都、国际会展之都。
图片源自《成都市国土空间总体规划（2020—2035年）》草案
这些成都已有基础。大家知道，成都是我国书店最多的城市之一，文化氛围浓厚，旅游资源、美食美景更是走红全网。
近年，随着成都在全国城市中的存在感越来越强，成都这次明确城市发展大方向，也是非常有必要的，利于成都继续出圈。
（本文编辑/安十一）