上海挑了8个城市，建圈！南京、杭州缺席

中国最大“都市圈”诞生！

9月28日，上海市、江苏省、浙江省三地政府，联合发布了《上海大都市圈空间协同规划》（下称《规划》）。

“上海大都市圈”这个提法，很新颖，是目前国内唯一一个以“大”冠名的都市圈。

它包含了上海、无锡、常州、苏州、南通、宁波、湖州、嘉兴、舟山在内的9个城市，简称“1+8”，陆域总面积 5.6 万平方公里，海域面积 4.7万平方公里。

根据《规划》，上海大都市圈为全国首个跨区域的国土空间规划，具有一定的突破性。

但需要注意的是，这个《规划》是一个协商性的国土空间规划，不是严格意义的法定图则，也暂时不在国家发改委批复的几个都市圈之列。

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上海为何挑了这8个城市建圈？

对此，很多人关心的是，上海为何了这8个城市来建圈？

根据国家发布的《长江三角洲城市群发展规划》（2016年5月11日），长三角地区一共有26个城市，但上海只挑了无锡、苏州、常州、南通、宁波、舟山、湖州、嘉兴这八个城市，这是为啥呢？

首先还是就近原则，苏锡常三座城市，一直都是上海经济圈的铁杆小弟，这个必须有。

南通与上海只有一江之隔，融入上海的积极性很高，上海甚至把第三机场规划在南通，所以南通必须安排上。

湖州、嘉兴也是紧邻上海，入圈也是应有之义。

舟山与上海的关系很特殊，上海的洋山港就是从舟山借的，所以上海一定会拉上舟山。

宁波与上海一样，都是世界级的港口城市，宁波-舟山港的吞吐量与上海港几乎旗鼓相当，二者在港口运输与海洋经济上可以联动，所以宁波加入上海都市圈，也不奇怪。

可能有人会问，长三角另外两个经济重镇南京、杭州，为何没有加入上海都市圈呢？

先说南京，它与上海的距离较远，二者的市区相隔300多公里，远远超出一小时通勤圈的范畴，而且南京作为省会城市，本身有着自己的都市圈。

国家发改委批复的第一个国家级都市圈，就是南京都市圈。根据2021年发布的《南京都市圈》，南京挑选了旁边的镇江、淮安、扬州三个城市，并从隔壁安徽挑选了马鞍山、滁州、芜湖、宣城四个城市，以及常州市溧阳市、金坛区2个区。

具体范围如下👇

再说杭州，它和上海没有直接接壤，也不像宁波、舟山那样有港口与上海互动，加入上海都市圈的条件不足。

更何况，杭州作为浙江的省会城市，在省内要发挥带动效应，更适合单独建一个圈，承担其带动全省经济发展的重任。

目前，杭州都市圈还在，等待国家发改委的批复。

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上海都市圈内，哪些城市的定位高？

另外一个大家很关注的点是，上海大都市圈各城市的定位。《规划》的表述是”1-3-6-12-19“体系👇

如上所示，上海都市圈的第一层级是“1个顶级全球城市”，即上海市区。

需要注意的是，这里的“顶级全球城市”，不是上海全市，而是上海市区。

第二层级是“3个综合性全球城市”，包括苏州市区、宁波市区、临港新片区。

为啥挑选这三个地方为综合性全球城市呢？分析认为，苏州是因为经济体量大，宁波是计划单列市、副省级城市，行政级别高，临港新片区则是上海自贸区的重要组成部分，定位高。

第三层级是“6个专业性全球城市”，分别是无锡市区、常州市区、南通市区、嘉兴市区、湖州市区、舟山市区。

对此，无锡网友可能会表示不解，因为无锡其实是一个很强的城市，其经济实力与苏州、宁波的差距不大，未来很有网晋级为上海都市圈中的“综合性全球城市”。

第四层级是“12 个全球功能性节点”，包括上海的嘉定区、松江区、青浦区、奉贤区，江苏的江阴市、昆山市、常熟市、张家港市，浙江的余姚市、慈溪市、嘉善县、桐乡市。

第五层级是“19 个相对独立的全球功能支撑性节点”，如下图所示👇

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上海大都市圈PK粤港澳大湾区

值得一说的是，在这个《规划》中，还有一段跟粤港澳大湾区的比较，主要是提醒上海大都市圈人口增速趋缓、人才培养和吸引力有所减弱、老龄化程度较高且不断加剧等问题👇

具体来说：

在人口增量方面，对比2000-2010年和2011-2020年两个时期，上海大都市圈的人口流入增速显然下降，两个时期常住人口年均增量分别为151万和95.7万，而对应时期的粤港澳大湾区年均人口增量分别为137万、224.4万，近十年人口增量是上海大都市圈同一时期的一半以上。

在人才培养和吸引方面，上海大都市圈无论是在校大学生数量，还是在校大学生增量，均不及粤港澳大湾区，如2010年上海大都市圈、港澳大湾区的在校大学生数量分别为125万人、147万人，2020年分别为167万人、241万人，2011-2020年间上海大都市圈在校大学生增量42万，而粤港澳大湾区增量是上海大都市圈的两倍以上。

至于老龄化程度，上海的问题比较明显，如果算上整个大都市圈，常住人口老龄化率也高至15.4%（2020年），明显高干粤港澳大湾区的6.5%。

由此可见，上海大都市圈在人口增速、人口吸引力等方面，比粤港澳大湾区较弱，人口老龄化程度较高，未来需要朝这些方面瞄准发力，补齐短板。

当然，在双一流大学数量、人均GDP、文化底蕴等方面，上海大都市圈比粤港澳大湾区更胜一筹。

另外值得一说的是，上海大都市圈和粤港澳大湾区，存在不少相似性。

从面积来看，粤港澳大湾区总面积为5.59万平方公里，总人口是8617万，2021年经济总量为12.63万亿元。

上海大都市圈总面积为5.6 万平方公里，总人口为7742万，2021年经济总量为12.6 万亿元。

无论是面积、人口还是经济总量，上海大都市圈与粤港澳大湾区都是旗鼓相当的，尤其是面积和GDP，二者相差无几，几乎一样，

期待上海大都市圈与粤港澳大湾区双剑合璧、横扫全球，携手迈向卓越的世界级城市区域，成为中国经济的绝代双骄。

参考文章：《中国最大“都市圈”诞生，目标世界第一！》刘晓博；《跨省扩圈！中国第一都市圈，呼之欲出》国民经略。

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