韩正为何8个月到这里来了3次？答案或许就是：许浦速度、华漕精神

闵行报记者 茅杰 李成东丨文

华漕镇党委书记琚汉铮出席市第十一次党代会

曾经被人们戏称为“闵行西伯利亚”的华漕，近年来收获了世人前所未有的关注，中共中央政治局委员、上海市委书记韩正在短短8个月内三次造访华漕镇的许浦村。

华漕镇党委书记琚汉铮在接受闵行报记者采访时表示，依靠“许浦速度”和“华漕精神”，我们要努力成为抓住机遇发展的智者，变过去的“五个洼地”为未来“四新四宜”的新华漕。

 “许浦速度” & “华漕精神”

闵行报：以前说起许浦村，人们的印象就是一座“黑村庄”。为什么近年来有了翻天覆地的变化，是什么让市委书记韩正在8个月内三次到访？

琚汉铮：我想，原因可以概括为四个字——“许浦速度”。

在“五违四必”整治中，华漕镇在全体党员干部的带领下打了一场没有硝烟的攻坚战，在51天里集中拆除许浦村57万平方米的违建，创造了令人赞叹的“许浦速度”。

许浦村的拆违，是执政能力的试金石，考验的是党员干部对群众生活环境的态度、责任与担当。可以说，“许浦速度”是一天拆10万平方米违建，是镇里、村里、执法队的干部齐心协力、迎难而上的奋战，是大家共同坚守决胜信念、凝心聚力，用勇气和智慧打拼出来的精气神。

闵行报：“许浦速度”堪称奇迹，华漕如何使之成为可复制、可推广的经验，把许浦村变成“五违四必”整治的“自贸区”。

琚汉铮：“许浦速度”从个案变为“星火燎原”的背后，反映的是华漕干部工作是实实在在地“为民”，得到了群众切切实实的反馈。

我们用38天拆除了华美路100弄34户违建，用24天完成了华漕港65户动迁签约，用1天实现纪鹤路动迁签约率80%，用“一月一基地”的速度推进了南虹桥动迁。一个5年都“不敢碰”的污水厂，我们现在用8天就拆了……

这些都是“许浦速度”的体现，也体现了群众对我们工作的理解、认可和支持。

拆违改建后的许浦村航拍图

闵行报：看得见的是速度，背后看不见的又是什么？

琚汉铮：“许浦速度”看得见，背后则是“华漕精神”。“五违四必”整治清理了违法搭建，淘汰了落后产能，为经济转型升级腾出了发展空间，也凝聚了“华漕精神”。

我认为，“华漕精神”的内涵是“对党忠诚、勇于担当、为民务实”。对党忠诚，就是自觉向党中央看齐，不搞阳奉阴违，敢于坚持原则；勇于担当，就是自觉践行实干精神，不回避矛盾，敢闯敢拼，敢于攻坚克难；为民务实，就是自觉维护群众合法权益，不虚与委蛇，抓铁有痕，用优良作风和工作实绩取信于民。

闵行报：有没有让你特别感动的干部和故事？

琚汉铮：这样的人和故事很多很多。比如，卫星村党总支书记葛仁国，他于2016年11月被查出患有严重的心血管堵塞，为了不影响工作，选择立刻进行支架安装手术。术后第三天，他没有听从医生的“静养”建议，立刻出院投入动迁工作。“轻伤不下火线”、动迁“一月一基地”，这些是许多个如葛仁国一样的华漕干部共同谱写的佳话。

韩正书记来许浦村调研时，我向他汇报：通过“党员干部先拆、集体先拆、老板先拆”，改变了群众历来认为干部和违法建筑利益主体之间有利益纠葛的看法，重新树立了政府公信力。

无论是“许浦速度”还是“华漕精神”，都说明我们的干部是能干事的，关键在于怎么正确引导。还有就是要会抓住机遇，会借势借力，抓住机遇的人是智者，无论是“五违四必”整治还是河道整治，大好机遇期不做，以后还要做，所以慢做不如早做。

干部们认为，现在的党委政府是一心一意为老百姓谋福祉、打造家园的，特别是许浦村等做出品牌后，其他工作就好做了。

 “三块短板”  & “五减五增”

 闵行报：从综合实力来说，华漕在闵行区的排名靠后，发展的短板在哪里？

琚汉铮：虽然取得了一些成绩，但华漕人没有被胜利和荣誉冲昏头脑，我们清醒地认识到自身存在三方面的短板：

第一块短板，底子薄、基础弱，社会治理成本高，城市综合管理水平有待提高。原因很多，比如长期以来地区产业结构不合理，外来人口数量大、流动性强。我们的突破口主要是抓住三个关键点：一是加快产业结构调整，借力南虹桥的开发，引进重大项目，优化业态布局，同时加大优秀人才的引进，提高干部队伍水平，用开拓创新、敢于突围的工作状态，解决社会治理的顽症；二是加强市容顽症治理，以“创全”、国家卫生区迎复审、市容达标创建工作为抓手，围绕“低碳、环保、宜居”城市管理要求，重点抓好市容环境综合治理、垃圾分类减量化、资源化、无害化管理和处置等顽疾；三是加大长效管理力度，依托“网格化+市场化”管理，实行定人、定岗、定责、定时、定标准的网格化、精细化、规范化城市综合管理机制, 全面推进和落实市容环境责任区管理制度，构建管理、执法、服务、自律四位一体城市综合管理模式。

第二块短板，是生态文明建设面临的压力较大。这方面短板主要体现在5个方面：一是环境质量有待提升，尤其是水环境质量；二是产业生态度较低，“三高一低”企业比重较大；三是生态空间没有足够的开发，生态用地比例有待提高；四是环境基础设施及其管理有待加强，尤其是垃圾处置；五是生态文化有待发展。为补这块短板，我们寻找了5个突破口：一是大力实施水环境治理，改善水体环境质量。我们将全面实施河道水系整治，重点推进67条段37.6公里黑臭河道治理和水系沟通工程；二是积极推动产业结构调整升级，淘汰400余家“三高一低”劣势企业，加强招商引资镇级管控，推动先进制造业、现代商贸和服务业的发展，提高产业发展的生态度；三是着力提升生态空间，加快拆除违法建筑，推进土地减量化，加快林地建设和水面积增加；四是完善城市环境基础设施，建设建筑垃圾分拣站、生活垃圾中转站以及通沟污泥处置站，大力推进生活垃圾分类，配合实施区固废处置中心扩容改造；五是大力宣传生态文化，加强生态教育，加强日常生态环境宣传，大力弘扬生态理念，发动群众参与生态文明建设。

第三块短板，干部精气神和群众力量的发挥还不够。在这方面有三个突破口：一是继续加强干部队伍教育，尤其是锻造“忠诚、干净、担当”的干部品质；二是继续加强精神文明创建；三是继续加强典型示范引领，塑造百姓身边的“华漕好人”及“华漕精神”，凝聚共建美好家园的“正能量”。

华漕正在进行“美丽乡村”和“美丽家园”建设

 闵行报：华漕的变化，如果请你用几个字来概括，怎么描述？

琚汉铮：可概括为“五减、五增、两推进”。

所谓“五减”：

一是违法建筑明显减少，今年要决胜2017，拆除违法建筑总量将达到280万到300万平方米；

二是违法排污明显减少，在全区的1500家违法排污企业中，华漕占了30%，这说明我们产业结构较低，需要淘汰升级；

三是违法居住明显减少，目前已调减3万人，超额完成区里给定的指标任务；

四是违法经营明显减少，在之前两年共整治5178家的基础上，今年6月底前还将整治3145家；

五是违法用地明显减少，已拆1271亩违法用地。

通过“五减”，我们也实现了“五增”：

一是拆出了发展的空间，有了大量土地资源、土地指标、建设指标和再发展的资金；

二是干群关系更加融洽，镇党委和政府对干部提出了落实“干净、担当、忠诚”这六字中央要求，希望大家明白为谁服务、为谁工作，共产党的干部一定要对党和人民忠诚，我们的拆违就是将拆干净的土地还给村里，还给百姓，物归原主，重新再发展；

三是全镇环境得到进一步提升，通过“一村一居二路三区域”的规划，不仅会拆，也会建；

四是河道的整治，经过拆违减少了大量的违法排污的企业和外来人口，从根源上解决问题，并将在今年8月前全面完成44条黑臭河道整治；

五是村级收入有提升。

 闵行报：“五减、五增、两推进”中的“两个推进”，是否是推进“美丽乡村”和“美丽家园”？

琚汉铮：“美丽乡村”和“美丽家园”的推进，旨在增强老百姓的幸福感。确切地说，华漕推的是“三个美丽”，还有一个就是“美丽楼道”。村居的美丽建设不仅仅是家园，还应覆盖道路、河面和整个立面，使全镇环境有全面提升，让百姓真切感到环境好了、偷盗抢劫等没了，有实实在在的获得感。

另一个推进是推进党建引领，这是华漕当下的重头戏，也是我作为党委书记的主业。这主要体现在四个方面：一是抓实班长工程，让体制内的干部下沉到村居；二是做实村居班子，选派优秀大学生到村居；三是职能部门下沉，完善城市网格，要让职能部门的工作人员从“潜伏”到统一着装亮身份，接受百姓监督；四是积分式做实小区自治共治，激励老百姓走出家门，自己的家园自己管，促进两个“美丽”的长效管理，并推进党员领养制，在九韵城社区先行试点，19个机关党员干部组成志愿服务队，认领自己的管理片区。

“服务积分”  & “自治共治”

 闵行报：用积分式做实小区自治共治，这是一个新概念，能否具体阐述一下？

琚汉铮：华漕在拆违方面走在全市前面，但我们不仅仅会拆，更会建、会管、会发展。拆可以是运动式的，但管理和治理，则是长期的。

“美丽建设”，华漕是先行先试、摸着石头过河。目前我们正在以居民区自治积分式管理模式，推进小区自治共治，开发了“华漕微自治”微信公众平台，用服务换积分，以积分促服务，引导居民主动参与小区自治和公益服务，从而激发居民区内生动力，共建共享华漕“美丽新家园”。

从今年6月起，将在所有居民区进行推广，凡是居住在华漕镇小区的居民都可以通过实名制注册“华漕微自治”公众号，参与所在居民区发布的自治项目，获取相应积分，并予以兑现。

更多小区自治共治项目让居民参与进来

  闵行报：居民可以参与的自治项目有哪些？

琚汉铮：自治项目分为社会治理、公共服务、社区监督以及个性化项目这四大类别。比如社会治理类中有绿化维护、参加居民区组织的活动、违建自拆、群租整治等多个具体项目，公共服务类项目中有家电维修这样的家政服务，也有助残敬老、交通协管这样的项目，社区监督类项目中有对小区管理或居民区自治提出合理建议或意见的项目，有议事决策的项目，也有参加群团活动类的项目，这些项目都将按照计时或意见条数来算分。

每位居民的积分还将在各自小区以及全镇范围内排名，以排名来激励居民参与社区活动。老百姓获得积分后，可根据对应积分值，在平台上挑选可兑换实物、服务和政策帮助，还可以通过在线预约功能，在所在居民区指定地点兑换。

闵行报：华漕的“五违四必”整治是全市的标杆，如今您最关心社会治理的哪方面？

琚汉铮：“五违四必”整治后的后续管理非常重要，要以实现精细化管理为目标，以打造生态宜居环境、做强村级集体经济等为重点，使老百姓获得看得见、摸得着的“实惠”，让生活在华漕的百姓为华漕的美丽蜕变而感到骄傲。

 “五个洼地”  & “四新四宜”

闵行报：过去有人戏称，华漕背靠“高大上”的大虹桥，实则是“灯下黑”的洼地，您怎么看？

琚汉铮：我们必须直面问题抓要害，不回避、不遮掩，必须面对华漕曾是“五个低洼地”的现实：人口结构的低洼地、经济发展的低洼地、社会治理的低洼地、矛盾集聚的低洼地、部分干部法制意识淡薄的低洼地。

华漕现在正处于“补短板、促转型、强基础、惠民生”的进程之中，2015年许浦村打响上海拆违攻坚战第一枪以来，我镇“五违四必”综合整治硕果累累，重大项目纷纷落地，动迁腾地平稳有序，“两个美丽”建设初见成效，干部队伍整体素质有所提高，群众的满足感和获得感不断增强。

我们取得了一些成绩，逐步走出低洼地，但离老百姓的期望还有不小差距。可以说，此时正是华漕发展的关键“窗口期”，也是依托南虹桥开发、乘势而上的宝贵“黄金期”。

未来打造“四新四宜”新华漕

 闵行报：对未来，您有何期盼？

琚汉铮：近期，我们先定了一个小目标，那就是建成“一廊、两路、三区域”：“一廊”，是10.5公里苏州河滨江休闲生态廊道；“两路”，是纪翟路和联友路两条主干道；“三区域”，是文化创业区域、国际生活区域、民俗休闲区域。

更长久来看，则是抓好“十三五”规划，打造“四新四宜”的美丽华漕。

“四新”指的是城市建设新环境，经济得到新发展，群众享受新生活，干部队伍塑造新精神。

“四宜”指的是宜居、宜业、宜养、宜游。宜居是营造社会文明、生活便利、生态秀美、安全幸福的生活环境；宜业是营造政策优惠、竞争公平、法制健全、服务优质的创业环境；宜养是营造一种既有现代城市便利和先进医疗水平，又能让人“回归自然、回忆乡愁”的慢生活方式；宜游是充分利用郊区特色农业、中外文化、宗教文化等资源，营造设施完善、独具魅力的旅游休闲环境。

不管是近期的小目标，还是长远的大目标，我们最终的方向都是让华漕发展得更好更快，让本地区的老百姓生活更幸福，心情更舒畅。

往期访谈回顾

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（本条编辑  李逸 毛海萍 于丽丽）