劳动美 和谐美︱创新集体协商“内江模式”

近年来，为扎实推进创新企业民主管理制度改革试点，内江市坚持问题导向、需求导向和短板导向，聚焦企业集体协商中存在的企业方不愿谈、不真谈，职工方不敢谈、不善谈，集体合同千篇一律、不细不实等瓶颈问题，聚力深化创新推进集体协商提质增效，大胆突破、先行先试，逐步建立起以“考评定级、分类管理、协调联动、规范运行、社会评价、结果运用”六大机制为基础的企业工资集体协商工作等级评价体系，实现了集体协商工作的规范化、常态化、制度化，走出了一条企业与职工民主协商、和谐共事、互利共赢的集体协商创新之路。工作经验在全国工会集体协商工作会上作经验交流，“集体协商的企业民主管理‘内江模式’”入选40个四川改革典型案例。

PART 1

创新考评定级机制

企业定级逐步规范

内江市围绕“集体协商机制建设、集体协商内容、集体协商程序、集体合同审查、集体合同履行和职工满意度测评”六个重点方面内容，细化30项考核指标，按照百分制制定评级标准，评定集体协商工作A、B、C三级企业。考核指标对集体协商的要约、回复、协商、签订，对协商代表的产生程序、职工（代表）大会表决通过以及集体合同的审查、公示、备案、监督均进行全面考评，其中28项内容由《集体合同规定》《四川省职工代表大会条例》《四川省企业工资集体协商办法》提供法律法规依据，确保考评定级过程依法有据、规范有序。

标准实施五年来，全市各级协调劳动关系三方（四家）密切配合，广大企业、职工积极响应，认真按照该标准开展等级评价工作，集体协商工作等级评价体系不断完善，建制率得到提升，覆盖面不断扩大，职工获得感和企业认可度得到增强。为强化内江集体协商工作的科学性、操作性、精准性，市总工会会同市人力资源和社会保障局、市企业联合会/企业家协会、市工商业联合会于2020年3月向市市场监督管理局申请立项，并及时启动对《内江市企业工资集体协商工作等级评价体系标准》修订程序，经专家组审查和公开征求意见，于 2021年5月20日发布的《内江市集体工作评价体系标准》。发布的标准细化了“协商主体、协商程序、协商内容、合同履行和效果、综合评价”五个重点方面，同时把行业（区域）也纳入集体协商工作等级评价，使集体协商工作的质效评价上标准更规范、内容更全面、过程更严谨、评审更细化，覆盖面更广。截至2021年8月2日，市协调劳动关系三方（四家）召开联席会，对2020年度集体协商工作等级评价进行了评审，参评企业、行业（区域）共1039户（个），其中A级企业、行业（区域）531户（个），占51.1%；B级企业、行业（区域）367户（个），占35.32%；C级企业、行业（区域）141户（个），占13.57%。

PART 2

创新分类管理机制

企业转化升级积极性高涨

开展“三级联动递进”活动，实施A级企业“培塑”、B级企业“提升”、 C级及以下企业“转化”工程。实行“三三三”约谈促进，即：对不开展工资集体协商，不参加等级评价，连续三年评为C级的三类企业，由市、县（市、区）、乡镇（街道）劳动关系三方委员会办公室三级牵头负责，采用上门约谈、集中约谈和联合约谈三种方式开展约谈，促进转化升级。通过健全和实施差异化激励、区别化对待的分类管理机制，累计推动277户企业由B级提升为A级，208户企业由C级转化为B级，并评选表扬了两批A级示范企业、B级提升先进企业和C级转化先进企业，营造了比学赶超的浓厚氛围，让先进有压力、中间有活力、后进有动力，形成首位引领、中间提升、底部突破、梯次递进、争相跨越的企业集体协商新局面，企业集体协商工作质量和效益逐步提高。

PART 3

创新协调联动机制

通力协作新格局逐步形成

实行“党委领导+政府主导+工会力推+各方配合”的协调联动工作机制，市委市政府将企业集体协商工作纳入对县（市、区）和有关部门的综合目标和专项目标考核，市人大、市政协通过视察调研、建议提案等方式督促推进，市目督办、劳动关系三方（四家）召开协调会、开展专项督查联动推进，市、县（市、区）人社、工会等部门充分利用各类媒体宣传借势、借力主动推进。

PART 4

创新规范运行机制

集体协商建制率覆盖面不断扩大

2014年1月内江市制定发布全国首个《内江市企业工资集体协商工作等级评价体系标准》，包括范围、规范性引用文件、术语和定义、考评定级、分类管理、体系保障6方面49项规范条款。2021年5月20日又修订发布了《内江市集体协商工作等级评价体系标准》，细化了从范围、规范性引用文件、术语和定义、评审定级、分类管理、体系保障，增加了晋（保、降）级7个方面64项条款。并把职工平均工资水平、职工代表大会审议通过、职工满意度综合问卷等作为重点考评内容纳入《体系标准》进行制度设计，使企业工资集体协商有章可循、规范化运行。该《体系标准》从2014年开始在全市全面推行，有力促进了集体协商工作质量和水平的提升。截至2020年，全市已建工会的企业5221户，建立集体协商制度的企业4725户，建制率90.5%；签订工资专项集体合同2686份，覆盖职工28.04万人。

PART 5

创新社会评价机制

职工满意度明显提高

内江市引入第三方专业机构进行职工满意度测评，使评定结果更加公平、公正。坚持委托国家统计局内江调查队就企业集体协商的职工满意度、知晓度、履约情况等30余项内容，对企业管理人员、工会主席、一线职工进行满意度测评。充分运用测评结果，在2020年企业工资集体协商工作等级评价中，有3户A级企业因职工满意度测评得分较低降为B级。2021年6月，市总工会组织了49户企业进行工资集体协商职工满意度调查测评，职工满意度为87.23分，较2020年度增加了10.07分。通过广大职工积极参与和监督，职工满意度进一步提高，获得感进一步增强。

PART 6

创新结果运用机制

劳动报酬争议案件有效解决

内江市对照评价体系开展系列评定，实行等级评定结果与各类评先树模挂钩，评定结果未达到A级的，企业及企业负责人不得评为省以上各类先进；未达到B级的，企业及企业负责人不得评为市、县（市、区）各类先进。先后有3户企业和2名企业负责人在推荐先进时未达到相应等级被否决。通过集体协商结果运用机制，逐步使集体协商制度有机融入到企业管理制度体系，职工合法权益得到有效维护，从源头上有力遏制了企业与职工之间涉及劳动报酬等核心问题的矛盾争议案件发生，从根本上有效化解和避免了劳动关系风险隐患，促进了内江劳动关系稳定和谐发展。

来源：四川人社

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