南京浦口试点非营利民办校收费改革，民办正式崛起？丨阳光
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一、《中共南京市委南京市人民政府关于深入推进价格机制改革的实施意见 》
9月14日，南京市物价局转发《南京市委、市政府关于深入推进价格机制改革的实施意见》。明年，南京竞争性领域和环节价格将基本放开，市场决定价格机制基本建立。
我们发现第五条加快重要民生价格改革中提出：南京将逐步放开营利性民营学校收费政策，取消高中择校费。
江苏省物价局日前也发布文件，同意南京市浦口区先行试点非营利民办学校收费改革，由学校自主制定收费标准。
二、2015年1月7日国务院常务会议
其实，早在2015年在1月7日召开的国务院常务会议上，按照深化教育领域综合改革的需要，通过对教育法、高等教育法、民办教育促进法进行一揽子修改的修正案草案，明确对民办学校实行分类管理，允许兴办营利性民办学校。决定提请全国人大常委会审议。
《教育法》规定：“任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构”。而《民办教育促进法》规定，民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他的必需的费用后，出资人可以从办学节余中“取得合理回报”，但对于“合理”的具体界定，则没有明确说明。
此前，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》提出，积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理。此后，包括温州等地都在探索民办学校分类登记管理，如部分地方将非营利性民办学校登记为民办事业单位，营利性民办学校登记为企业。
三、《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》
随之，2015年10月，国家发布了《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》。
在意见中，“新公用事业和公益性服务价格管理”这一条下，明确要求：教育、文化等公益性服务要结合政府购买服务改革进程，实行分类管理。对义务教育阶段公办学校学生免收学杂费，公办幼儿园、高中（含中职）、高等学校学费作为行政事业性收费管理；营利性民办学校收费实行自主定价，非营利性民办学校收费政策由省级政府按照市场化方向根据当地实际情况确定。
四、各地相继开放民办教育自主定价权
北京、山东、河北、福建、湖南、江苏等地都相继出台相关政策，放开民办教育自主定价权。
五、营利性民办学校和非营利性民办学校的界定
根据什么标准将民办学校分为营利性学校和非营利性学校，这是一个难题为此，学界有不少人发表了自己的观点。
有认为根据举办者是否对剩余利润和剩余资产主张权利将民办学校分为营利性学校和非营利性学校，也有人认为把举办者是否要求合理回报（即是否营利）作为分类的唯一标准。
在美国，私立学校分为营利性学校和非营利性学校两类，举办者在注册办学时就必须明确。非营利性学校即为非营利性组织，根据美国税法第501条第3项规定，可以获得免税资格；营利性学校则被要求到工商部门注册为企业，按照公司管理进行运作，照章纳税。
在日本，根据《私立学校法》的规定，私立学校必须由依法设立的学校法人来设立。学校法人属于财团法人的一种，属于非营利机构，不得从事法律规定以外的营利性活动。同时，日本政府还允许设立营利性教育机构，但是不能成为私立学校；营利性教育机构受公司法调整，不在《私立学校法》调整范围。
六、总 结
以浦口区为试点，南京将逐步放开营利性民办学校收费政策。
为什么选择浦口区？个人分析，有以下原因：
（一）江北新区。国家级新区是由国务院批准设立，承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区。在辖区内实行更加开放和优惠的特殊政策，鼓励新区进行各项制度改革与创新的探索工作。显然，教育政策的创新探索，符合江北新区的定位与发展；
（二）不知不觉，南京民办学校越来越集中在江北，有这个明显趋势。
1、作为一所令人瞩目的民办小学，苏杰学校2015年搬迁至浦口区，并有可能建立自己的初中部；
2、“书人国际实验学校”是有书人教育集团投资的一所集小学、中学、高中的民办学校，位于浦口区。该校计划于2017年3月开始招生；
3、原南师附中校长王占宝在江北新建了一所民办学校“汉开书院”，颇为轰动；
4、最近的重大信息就是张建波（波波校长）辞去树人校长职务，拟往浦口区一所民办学校任职；
（三）教育改革是趋势，多元化的教育通道也是趋势，江北新区承担这样的政策创新使命，理所当然且相当合理。另外，江北新区需要发展，教育也是其中重要的驱动力，如果失去教育的驱动，江北新区很难满足市民的实际入住需求，再靓丽的规划设计，也不过纸上富贵。那么，民办学校的大量入驻，对于江北长期发展，无疑是有利的。
回到政策本身，非常重要，有可能在常年固化的教育领域打开一个口子。不仅仅是费用的问题，而是政府对于民办学校的鼓励，也暗示了全社会，如果有合理的盈利与利润，并用于学校的教学资源，意味着可以吸纳更优质的师资、更优秀的人才，乃至更好的生源。
传统上，公办学校占据了基础教育的主导优势，公办学校老师的待遇、职称等有相对更稳定的保障，但民办学校的收费标准放开，有可能会打破这一传统，让民办老师的待遇有了大幅度提高，从而促进了竞争，同时又有效的保障，契合了“民办崛起”的呼声。因为不是公办学校，因此不受学区束缚，加上政策鼓励与一定的盈利资源优势，在未来的教育格局中，民办的确占据了一定优势，当然，这样的优势还需要转化，需要一定的蕴蓄时间，政策的落地与实践更需要政府、社会、学校的通力协作与智慧。
那么，对于未来的家长们，是多了一种选择，还是多了一个负担，这还是一个问题！
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