近年来，针对激光笔、牙签弩等“新奇特”产品，市场监管总局要求加强排查治理质量安全风险隐患，避免有安全隐患的产品对以儿童、青少年为主的消费群体带来人身伤害和财产损失。本文以近期上海市市场监管部门开展的火漆印章产品风险监测项目实施与发布为引，梳理该类型产品质量安全监管工作中的探索经验，分析工作难点并提出相关建议，以供参考。
火漆印章作为一款造型多变、操作相对简单的产品，在电商平台销量可观，深受青少年欢迎。这类产品的宣传网页、推广视频和评价留言显示，火漆印章产品大量被儿童作为“玩具”玩耍。上海市市场监管部门通过大数据分析，对消费者投诉、伤害舆情开展研判，锁定该类产品存在的风险隐患，并组织开展产品质量风险监测。通过对上海部分线下实体店和线上平台销售的20批次火漆印章产品进行采样、检测，发现这类产品存在烫伤、触电、窒息等安全隐患，经专家综合评估，其不应作为玩具给14岁以下儿童玩耍。具体来看，20批次样品中，7批次样品使用蜡烛直接加热，具有明火接触的风险；11批次样品含有蜡烛台，但其结构未能有效阻断儿童与明火接触，如果儿童不小心将手或身体其他部位直接与火源接触，可能会产生烫伤、灼伤风险；4批次样品中的融蜡勺，其手柄部位为金属材质，在持续加热过程中，2分钟内融蜡勺温度即可达到100摄氏度以上，远超国家标准规定的温升范围，可能会造成儿童手指烫伤；2批次样品含有不应给儿童使用的电熔炉；6批次样品中含有镊子、搅拌棒或徽章等可触及锐利尖端，但未设置相关警示说明，儿童使用时可能会刺伤皮肤；3批次样品为可食用火漆印章样品，其中接触糖果的部件如垫板、印章等作为食品接触材料及制品，未按食品安全国家标准等要求注明“食品接触用”“食品包装用”或类似用语，亦或加印、加贴调羹筷子标志等。针对此次风险监测的情况，上海市市场监管部门向社会发布了风险警示，同时将风险监测发现的问题通报相关网络交易经营者，并将违法行为线索移交至生产者、销售者所在地的市场监管部门依法处理。上海市市场监管部门于2021年起联合教育、妇儿等部门开展儿童和学生用品质量安全守护三年行动，在多措并举保护儿童和青少年“吃穿住用学行玩”安全的同时，加大对儿童和学生用品质量安全风险信息的采集、研判和交流，针对火漆印章等“网红”玩具，以及涉及新材料、新工艺的产品开展质量安全风险监测，及时发现和处置苗头性风险隐患，并向社会发布预警信息。在监管过程中，发现此类产品在发展趋势上有以下特点，给监管带来一定挑战。一是“大人”用品儿童化。主要指这些产品本身适用于成年消费者家用或商用场景，但为了迎合消费者喜好，经营者在外形上或销售宣传时营造出可供儿童使用的场景，比如主打用于增强动手能力或职业体验，促使产品作为玩具被孩子直接购买。在近年来上海市开展的产品质量安全风险监测项目中，迷你棉花糖机、厨房烹饪套装玩具及火漆印章产品均属于此类情况。二是“危险”用品普通化。近年来市场监管总局多次要求加强对“新奇特”型、整蛊类和解压类玩具的监管，如“炸包”、假水玩具、“玩具水精灵、水宝宝”等，这类玩具生产门槛较低，存在部分“三无”现象。同时，在电商平台及校园周边文具店向儿童售卖的如激光笔、雪茄刀（笔刀）、牙签弩、指尖陀螺等产品，其本身供成年消费者使用，儿童使用会有极大的安全隐患。三是学生文具“玩具化”。主要指部分商家为迎合市场和儿童喜好，削弱学生文具本身的基本功能，将学生文具设计成具有卡通及玩耍功能的“玩具化”产品，导致可能存在玩具安全风险点。市局此前开展的磁性文具笔风险监测正是这类产品的典型，其存在多个高磁通量磁性小部件，一旦发生误食，会对儿童造成肠穿孔、窒息等伤害。针对上述情况，市场监管部门在监管上尚存难点：一是监管资源与市场更新速度不匹配。前述类型产品更新快、技术门槛较低，与此相对的是存在产品属性不明确、标准依据不足、风险监测后处理法律依据不足、对企业的约束力和指导依据不足、现场快检手段和不合格产品判定依据不足等情况。二是部门协同性不足。校园周边、批发市场无证经营以及销售无证或“三无”产品等情况依然存在，多种乱象涉及不同职能，需进一步加强跨部门协同的有效性和认同度。三是相关各方质量意识不强。部分“新奇特”产品对于不同年龄段的儿童和特定使用场景安全风险大，经营者在警示说明上存在不足；销售者专业素质不强，对进货质量把关不严，销售安全指导不足。同时因产品价格相对不高，消费者维权意识相对薄弱。有必要对生产企业、销售企业和家长发出提示，尤其在使用环节，规避“新奇特”产品可能对儿童带来的安全风险。持续加大风险监测力度。由于“新奇特”儿童产品迭代快，许多新材料、新工艺、新产品没有经过安全评估便投入市场，与采取监督抽查可能存在依据不足、时效性不强的“短板”相比，风险监测可以及时发现和处置苗头性风险隐患，提高监管精准性和靶向性，有利于守牢安全底线。建议组织技术专家力量，对属性不清、未纳入标准范围的新产品进行分析研判，持续完善风险监测制度设计，如此有利于风险监测开展和后处置有据可依，提高风险监测的可操作性和威慑力。及时向社会发布警示。从上海市的工作模式来看，通过打造通俗易懂的产品质量“质识点”宣传品牌，建立品牌宣传和风险监测项目联动发布模式，形成了新闻发布会与央视《每周质量报告》栏目同步发布以及本地新闻媒体矩阵联合发布的工作机制，抓住2月春季学期开学季和7月暑假的时间节点，分别发布的磁性文具笔和火漆印章风险警示获得广泛认可，一定程度上反映出各方对儿童和学生用产品质量安全问题的高度关注。建议产品质量风险监测工作持续抓好、抓实、抓广宣发渠道，帮助消费者更加及时有效地了解身边消费品的质量安全风险情况，更好地保护自身健康安全。加强落实企业主体责任。“新奇特”儿童产品的安全问题不仅需要生产者，更需要销售者尤其是网络经营者切实履行主体责任。作为销售者，一方面连接生产环节，应加强对生产单位资质、产品质量安全等方面的严格把关，建立健全包括进货检查验收制度、销售台账制度等在内的管理制度；另一方面连接使用环节，应采取必要措施，对消费者加强安全使用的提示。目前上海市市场监管部门通过积极约谈主要电商平台，已实现在部分“新奇特”儿童产品销售界面显著位置显示共性的警示标志。后续上海市局将持续督促相关经营者落实质量安全主体责任，健全质量安全保障体系，增强社会责任，共筑儿童和学生用品质量安全守护堤坝。