2021年度经信领域最佳实践｜宁波市鄞州区：以全域治理探索工业凤凰涅槃新活力

编者按

1月25日，2022年全省经济和信息化工作会议在杭州召开。省委书记袁家军，省委副书记、省长王浩，副省长卢山对全省经济和信息化工作作出重要批示。会议通报了2021年度全省经信系统工作目标责任制考核结果。为进一步发挥示范效应、促进互学互比，2月7日起，“浙江经信”微信公众号开设《2021年度经信领域最佳实践》专栏，展示基层实践经验、亮点成效和思考路径，以供各地参考借鉴。本期刊载宁波市鄞州区的经验做法，敬请垂注。

宁波市鄞州区

以全域治理探索工业凤凰涅槃新活力

针对面临的工业用地供需紧张、利用粗放、布局分散等结构性矛盾，鄞州区以“控增量、优存量、提质量”的用地理念，聚焦工业土地出让、使用、管理、交易、产出等各个环节，走出一条向“土地存量”要“发展增量”，向“优化配置”要“发展质量”工业土地全域综合治理新路子，打开鄞州制造业领域高效益产出的新局面。

聚焦顶层设计，改革体制机制

全力打造制造业治理体系和能力的现代化

坚持区委统筹、部门联动、镇街实施，全力完善制造业体系顶层设计。一是搭建工业全域治理组织架构，在区制造业高质量发展体制机制改革创新实验区创建工作领导小组的统一指导下，构建区政府分管领导牵头负责，以经信、资规等部门领导组织协调的工业全域治理办公室，同时专门成立国资平台鄞工集团。二是出台了《鄞州高质量发展建设共同富裕标杆区行动方案（2021—2025年）》（甬鄞党发〔2021〕18号）、《鄞州区创建浙江省制造业高质量发展体制机制改革创新实验区实施方案》（鄞政办发〔2021〕75号）、《鄞州区制造业高质量发展“十四五”规划》等行动方案。三是以数字化赋能，开发了“鄞州区制造业全域治理数字化平台”，在数字化智治平台上以智能化、信息化推进智慧治理水平。

聚焦土地治理，改善资源配置

着力推进全域国土空间整治和工业生态提升

对全区工业用地做到建立一地一档，为先进制造业留出发展空间。一是对工业用地宗地和工业企业进行全方位的调查排摸，了解工业用地权属、空间分布、土地利用绩效、产业结构、产出能耗等信息。二是以工业用地管控为核心提高资源配置效益，制定工业区块线管理办法；探索弹性年期出让、长期租赁等供地方式、村级集体经营性建设用地入市、工业用地二级市场交易运行等机制；出台制定了《工业用地全生命周期管理实施意见》、《建设用地（工业用地）转让二级市场管理办法（试行）》等文件。三是建立了“2+4”现代产业园体系远景目标，策划了总计约157.3公顷的腾挪区，主要用于清退工业集聚区现外零散工业企业和保留其中的优质企业。

聚焦产出提升，深化亩均改革

分批有序布局低效工业区块腾挪改造

一是以国企主打民企带动开展老旧厂房改造。创新实施“国有企业作为单一主体收购后连片开发”镇（村）级工业区块的模式，加速更多土地空间腾出。同时，激发龙头民企带动作用，对旧厂房重新规划改造提升，孵化各类新业态和城市新空间。二是深化完善企业综合效益分类评价制度，淘汰低效企业。提高评价标准，将评价范围逐步扩大至3亩以下，将低效企业范围扩大至亩税三万元以下。三是以全域国土空间整治试点打造为契机开展土地系统整治。以首南街道、东吴-五乡片区国土空间整治试点为突破口，打造若干个专业化、链条化的园中园作为全市“3+17”重点特色产业园的补充，如姜山未来工业社区启动区、中河未来工业社区，并布局了21个工业集聚点的综合整治提升行动。

策划 | 经济运行处

责编 | 朱琼瑜

编辑 | 陈丹文

往期 · 推荐