【独家】专访陈蒙蒙：“盼环保”“要生态” 一线环保就要这么干！

导语

今年“两会”，李克强总理在政府工作报告中对当下的生态保护、环境治理提出了重点和要求，如何精准发力、实现目标需要各地方有效实施。江苏作为我国生态文明建设和环境保护实践的重要省份，在生态保护和环境治理方面不断探索、破题，在众多方面有自己的举措与先行先试经验，为此，本刊采访了全国人大代表、江苏省环保厅厅长陈蒙蒙，就江苏的实践经验和今年的环保工作重点进行介绍。

陈蒙蒙：全国人大代表、江苏省环保厅厅长

加强环境治理，加快生态文明建设是我国当下最迫切的需求，随着经济社会发展，人民群众对环境质量、生存健康的关注度越来越高，“盼环保”“要生态”是当下最大的趋势，对良好生态环境的需求从中央到基层，已经成为最一致的追求与呼声，坚持打好环境保卫战成为历届“两会”关注的重点。环境治理注定是一场自上而下的保卫战，离不开顶层设计，更缺不了基层对接和实践，需要上下一体，相互承接、呼应协调，共同推进。

今年“两会”，李克强总理在政府工作报告中对当下的生态保护、环境治理提出了重点和要求，如何精准发力、实现目标需要各地方有效实施。江苏作为我国生态文明建设和环境保护实践的重要省份，在生态保护和环境治理方面不断探索、破题，在众多方面有自己的举措与先行先试经验，为此，本刊采访了全国人大代表、江苏省环保厅厅长陈蒙蒙，就江苏的实践经验进行介绍。

《环境保护》：现在大家关注得最多的是大气环境质量，陈部长在答记者问中指出我们的大气环境质量在不断改善，对大气污染治理大家要有充分的信心。对于江苏而言，您之前说过江苏已投入最大力气用于大气环境治理，在去年也取得了很好的成绩，同时您也提出，这意味着大气环境改善的空间也越来越小。面对越来越窄的上升空间，江苏省今年将在去年的基础上采取哪些措施确保大气环境治理有新的进展？

陈蒙蒙：经过近几年的实践，在防治PM2.5方面，我们已逐步摸索出一些路数，治理系统性在不断增强。今年，我们将紧紧围绕政府工作报告要求，采取九项硬措施，坚决打好蓝天保卫战。第一，严格落实煤炭消耗总量和强度“双控”机制。确保实现大型燃煤机组超低排放改造和燃煤小锅炉淘汰“两个全覆盖”。第二，基本完成城市主城区重污染企业的环保搬迁改造，减少对居民的直接影响。第三，持续抓好重点行业执行国家大气污染物排放新标准的“贯标”工作，大力推动钢铁、焦化、玻璃行业烟气脱硝设施建设。全省钢铁烧结机脱硫烟气旁路要全部拆除到位，彻底堵住“后门”。第四，大幅削减挥发性有机物排放总量，年内完成重点行业水性涂料强制替代，所有化工园区（集中区）都要建成废气泄漏检测与修复系统，加大餐饮油烟以及干洗、汽修等城乡面源、点源污染整治力度。第五，加强机动车船污染防治，继续淘汰老旧机动车，实施非道路移动机械第三阶段排放标准，加大新能源汽车推广力度，推进船舶排放控制区建设。第六，大力推行“绿色施工”，实现建筑施工扬尘防控的制度化、标准化和长效化，城市主次干道机械化清扫率提高到90%。第七，不断提高秸秆综合利用水平，毫不放松地落实禁烧责任制，确保火点不反弹。第八，进一步提升空气质量预警预报水平，公开重污染天气应急管控企业名单，强化应急管控措施落实，形成常态化应对机制。第九，加大治霾的科技投入，实施臭氧形成机理和治理途径等一批基础性研究项目，为提高大气污染防治的科学性、精准度提供有力支撑。

《环境保护》：除了大气环境治理，水污染防治也是环保工作的重点，在治水方面江苏将有哪些举措？

陈蒙蒙：在治水方面，我们将坚持“治污水、保好水、优供水”。“治污水”就是严格落实“河长制”“断面长制”，集中力量打“歼灭战”，加快消除江苏的劣Ⅴ类水体，今年县以上城市污水处理厂要全部达到一级A排放标准，南京市建成区要率先基本消除黑臭水体。“保好水”就是对列入国家良好湖泊保护规划的洪泽湖、骆马湖等14个湖泊，全部编制实施生态环境保护规划，“一湖一策”，全面加强污染治理和生态修复。“优供水”就是全面完成地级以上集中式饮用水水源地整治工作，限期关闭搬迁保护区内的违法违规设施，完善从水源地到水龙头的安全供水机制，一定要让老百姓喝上放心水、优质水。

《环境保护》：长江是江苏最重要的水源，也是全国的重要水源，长江流域水质的优劣、长江经济带生态环境的好坏直接关系我国的生态文明建设和经济发展，江苏省作为长江流域的重要省份，要如何做好省域内长江水质和生态环境保护？

陈蒙蒙：长江江苏段全长433公里，全省80%的生活生产用水都直接或间接取自长江，占供水量60%的30个大型集中式饮用水水源地建在长江上。江苏省委、省政府反复强调：长江对于江苏而言，第一功能就是作为饮用水水源，其他功能都要服从于这个功能。所以我们说的“供优水”很大一部分工作就是要确保长江水环境安全。

去年以来，我省认真贯彻习总书记“共抓大保护、不搞大开发”的指示要求，出台《关于加强长江流域生态环境保护工作的通知》，明确10个方面重点工作，建立长江生态环境保护联席会议制度，并明确“三个不批”：即长江干流及主要支流岸线1公里范围内的重化工园区、危化品码头一律不批，沿江两岸的燃煤发电项目一律不批，不符合生态红线管控要求、威胁饮用水源安全的项目一律不批。目前，沿江8市生态红线区域面积占到国土面积的23.8%，超过全省平均水平1.6个百分点。

但是我们始终清醒地认识到，沿江地区人口密集、产业密布，资源环境一直处于紧绷状态，三个问题尤为突出：一是产业结构仍然偏重。全省重化工产能大量集聚在沿江两岸。二是环境风险日显突出。江苏长江段年过境危化品运输量超过2亿吨，排污口和取水口犬牙交错，陆上风险和水上风险叠加并存。三是部分入江支流污染较为严重。

今年，我们将认真落实国家《长江经济带发展规划纲要》和环保部的工作部署，把维护生态环境安全摆在长江保护的首要位置，结合开展“两减六治三提升”专项行动，进一步采取六项措施：

第一，将长江流域细分为139个省级控制单元，把水质改善目标、重点任务和工程项目逐一落到控制单元，实施精细化管理；

第二，会同有关部门制订长江岸线利用和产业准入负面清单，逐步降低岸线开发利用率；

第三，开展长江危化品码头和储罐专项清理行动，从根本上减少风险源；

第四，完成地级以上集中式饮用水水源地整治工作，限期关闭搬迁保护区内的违法违规设施；

第五，组织编制实施重污染入江支流综合整治方案，着力打造清洁小流域；

第六，以长江江滩以及通江湖泊、河流为重点，加强湿地生态系统修复，突出管好南京、镇江江豚保护区。

《环境保护》：江苏有一个众所周知的专项行动就是“263”行动，即“两减六治三提升”专项行动，这是江苏省去年的重点工作，今年的“两减六治三提升”要从哪些方面着手，与去年相比今年会有哪些新的改变和深入举措？

陈蒙蒙：这个专项行动，是我省抓住去年中央环保督查机遇，落实督查整改要求，剑指当下江苏最突出、老百姓反映最强烈的环境问题开展的，是一个不求面面俱到、补齐生态短板、清除环保沉疴顽疾的“加强版”行动，也是认真贯彻习近平总书记生态文明建设重要思想、推动江苏绿色发展的具体实践。具体来说，“两减”是指减少煤炭消费总量、减少落后化工产能，“六治”指治太湖、治垃圾、治黑臭、治畜禽、治挥发性有机物、治环境隐患，“三提升”指提升生态保护水平、提升环境经济政策调控水平、提升环境监管执法水平。

2017年“263”还将在五个方面集中发力：

第一，果断减。结合供给侧结构性改革，确保啃下减煤1000万吨的“硬骨头”，开展减化“四个一批”专项整治，大力推进能源结构和产业结构的绿色调整。

第二，铁腕治。削减太湖流域氮磷排放总量，开展长江危化品码头和储罐专项清理，有序推进城乡垃圾分类处置试点，实实在在解决一批河道黑臭等群众身边的突出环境问题，让老百姓感到“263”就在他们身边。

第三，科学保。启动生态保护“引领区”和“特区”建设，加快构建苏北苏中生态保护网，探索一条保护与发展相辅相成、生态与富民相得益彰的新路子。

第四，从严管。实施工业污染源全面达标排放计划，坚决依法关停环保不达标的污染源。建立省级环保督查机制，推进环保“垂管”改革，把环保“党政同责、一岗双责”进一步压实。

第五，持续曝。办好“263”在行动电视专栏，发动层层级级公开曝光突出环境问题，持续曝光问题，持续传递压力，持续释放信号，发动全社会监督。

《环境保护》：刚才说到中央督察，江苏作为第一批中央督察的省份，督查在江苏是否起到了良好的作用，下一步将如何继续开展督察工作？

陈蒙蒙：督察活动对江苏的环境保护和生态文明建设起到很好的推动作用，把“党政同责、一岗双责”制度压紧压实，起到了非常大的作用，很多环境问题得到了及时整改。我们将利用好中央环保督查的机遇和成果，结合今年的“两减六治三提升”行动，进一步做好未完成的整改活动，将有效的成果和经验转化为制度，切实将环保责任环环相扣地落实下去，把环保压力清晰有效地传导到位，实现长效发力。

《环境保护》：无论是大气污染防治还是水污染治理，亦或专项行动都需要全民参与，全民参与离不开环保宣教工作的重要纽带作用，环保宣教工作被定为2017年环保工作的重要内容，江苏将从哪些方面配合开展好这一工作？

陈蒙蒙：环境保护靠宣教起家，更要靠宣教发展。经过多年努力，与西方发达国家相比，我国在环境基础设施、环境管理、环保技术应用等方面的距离正在逐步缩小，但在全民环境教育、环保社会共治上还有相当大的差距。

今年，我们将从四个方面加大环保宣传教育力度：

第一，认真落实《江苏省环境保护公众参与办法》，不断壮大环保社会组织联盟，继续推广环保圆桌对话机制，主动创造条件，搭建平台、开闸放水，引导公众有序参与环境公共事务管理。

第二，规范和扩大政府环境信息公开，突出加强重大环境政策解读，善于运用“两微一端”等新媒体，建成省、市、县三级共享的“江苏环保舆情管理系统”，及时回应群众的重大环境关切，增加主动发声的频率和效果。

第三，积极推进全民环境教育，将环境教育纳入学前教育、中小学教育、高等教育、职业教育以及领导干部培训体系，建设一批集宣传展示、互动体验、实践教育功能于一体的特色环境教育场馆和环保小屋，持续打造“生态文明建设宣传街区”，创作一批受众面广、群众喜闻乐见的微电影、公益广告、环保教材等环境文化精品。

第四，大力支持环境公益诉讼。积极提供法律援助，支持符合条件的环保社会组织，依法对破坏生态环境的行为提起环境公益诉讼，拿起法律武器维护环境权益、申张环境正义。

在这个过程中，我们一定要强化互联网思维，把握互联网时代的技术运用、沟通策略、交流体验和传播特点，加快建设环保新媒体阵地，引导公众正确认识面临的环境形势和环境问题，用“群众语言”传播“环保声音”，用“科学解答”回应“过激言论”，赢得舆论上的广泛理解和大力支持。

（来源：《环境保护》杂志 2017年第6期）

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