白宫促意大利抛弃中国协议 加速争夺“南太平洋岛国”——美国外交一周观察
作者：吾楼
本周回顾
本周，美国总统拜登在白宫接待了意大利总理梅洛尼，主要谈及双边经济合作、俄乌战争、地中海国家难民和中国议题。明年意大利将担任G7主席国，美国有意以经济投资合作为“诱饵”，施压梅洛尼政府退出中国“一带一路”协议。
与此同时，拜登政府派出3名高官访问南太平洋岛国，加大力度和中国争夺在该地区的影响力。美国内政部长哈兰（Deb Haaland）访问帕劳及密克罗尼西亚；美国国务卿布林肯访问新西兰和澳大利亚之前先到了汤加，为美国重开的大使馆揭幕；美国国防部长奥斯汀也在前往澳大利亚出席澳美部长会议之前访问最近和美国签订了防务合作协议的巴布亚新几内亚，成为史上首位访问该国的美国国防部长。另外，布林肯和奥斯汀在澳大利亚开启美澳最大规模军事演习。
不过，美国拉拢的个别国家暂时在中国议题上都保持了谨慎姿态，避免过度卷入中美博弈。
逼迫意大利抛弃中国方案
拜登27日同梅洛尼的会晤谈及中国议题并不令人意外，因为白宫在梅洛尼到访前就曾多次对意大利和中国的投资合作表达担忧，意大利也是唯一参与中国“一带一路”项目的G7国家。美国有意强化同意大利的经济关系，就会施压后者退出该项目。意大利2019年与中国签署了“一带一路”协议，当时立即引起了美国和欧盟的反弹。该协议将于2024年3月到期，若签约双方未提前3个月提出异议，将自动续签5年。今年5月，梅洛尼表态说，不参与一带一路也能和中国搞好关系，引发关于意大利可能退出该协议的讨论。
梅洛尼保守政府态度很大程度上受美国影响。在2022年6月的德国G7峰会上，美国主导G7国家推出了替代一带一路选项的“全球基础设施伙伴关系” (Partnership for Global Infrastructure and Investment)。该伙伴计划将筹集数千亿美元资金用于G7国家“优质”、“可持续的”基础设施建设，并促进供应链的多元化。其中，拜登宣布，美国目标是在未来五年内通过赠款、联邦融资和调动私人行业投资为该计划筹资 2000 亿美元，并到 2027 年和G7国家一道筹集 6000 亿美元用于全球基础设施投资。今年的广岛峰会期间，美国更是宣称各国要减少对中国等其他国家的过度依赖。
美国的目的是要让意大利等G7盟友服务于自己同中国的全面战略博弈。拜登和梅洛尼会晤后的联合声明中的中国部分，强调了四点：美国和意大利坚定致力于维护一个自由、开放、繁荣、包容和安全的印太地区；美国欢迎意大利增加在该地区的存在；双方重申维护台海和平与稳定的至关重要性，认为这关系到地区和全球的和平与稳定；美国和意大利承诺就中国带来的机遇和挑战加强双边和多边磋商。
和对待沙特的外交手法一样，拜登政府也抛弃了价值观层面和意大利的分歧。梅洛尼领导的保守政府在堕胎和LGBTQ权利方面和拜登政府立场不合。但为了让意大利改弦易辙，放弃中国方案，美国优先以经济投资利诱之。不过，梅洛尼与拜登会面后并未就是否退出一带一路协议表态，但称美国完全相信意大利会与中国建立一个平衡的关系。
分析认为，意大利大概率会迎合美国的利益诉求，不会续签和中国的协议，只不过梅洛尼政府需要考虑好退出该协议的时间、方式，并且就退出理由向中国做出说明。
美国三高官密集到访南太平洋岛国
在南太平洋岛国，拜登政府也在竭力排挤中国的“一带一路”。布林肯此次访问汤加和奥斯汀访问巴布亚新几内亚就体现了这一点。美国自冷战后就放弃经营南太平洋岛国，但随着中国在该地区经济和外交影响力的扩展，美国感受到了该地区在美国印太战略中的战略重要性，并开始通过经济投资和重开大使馆等方式，恢复美国在该地区的外交和军事存在。
比如，汤加只有10万左右人口，南太平洋岛国人口总数加起来也不到百万，但它们在全球地缘战略布局中的地位不可小觑。《华盛顿邮报》7月25日称，目前汤加只有两位外交官轮值，尚无大使到任。美国按计划将把驻该国外交官增加至5名。
27日，奥斯汀访问巴布亚新几内亚就宣布，美国将在该国部署一艘美国海岸警卫队舰艇，帮助两国对非法捕鱼和贩运等方面展开海上执法合作，要深化两国防务关系。这实际上就是为了应对中国在印太地区的影响力。
不过，美国发力过猛，反而效果不好。布林肯26日在汤加也不忘记批评中国，暗示汤加面临的债务问题。但接见布林肯的汤加首相索瓦莱尼（Siaosi 'Ofakivahafolau Sovaleni）则回应说，汤中两国关系目前正围绕基础设施建设等发展议题展开，不担心汤加与中国的关系。而且，汤加已正式开始偿还债务，对此没有任何问题或可担忧之处。
在新西兰，布林肯提出了新西兰参与奥库斯（AUKUS）防务协定的可能性，称新西兰参与澳英美联盟武器开发和采购项目的大门是敞开的。但外交部长纳纳亚·马胡塔（Nanaia Mahuta）重申，“新西兰并不考虑加入AUKUS，”新西兰不准备在我们的无核立场上做出妥协或改变”，并表示继续支持一个无核太平洋。
无论南太平洋岛国立场如何，拜登政府有意强化在该地区的部署。这也真正象征了美国对华竞争的“全球化”，不但涵盖非洲、拉美、东南亚和中东，而且还包括太平洋地区。但是，美国对华竞争的“全球化”不可忽视的一个事实是，当今世界向着多极化趋势发展，美国资源部署和战略规划并不协调，难免出现漏洞，这一点从美国在中东的战略失误就能看出。而且，和美国没有盟约的地区国家也对大国地缘战略竞争有着清楚认知，不会轻易受美国的摆布。
其他
7月25日，就在乌克兰在多地发起反攻之际，美国国防部和国务院宣布对乌克兰进行第43次为军事援助，价值4亿美元，主要包括火炮、防空导弹和地面车辆等。
7月26日，白宫顾问沙利文就“尼日尔政变”发布声明，对尼日尔25日发生的事态发展深感关切，强烈谴责任何阻止和推翻巴祖姆总统领导的尼日尔民选政府的企图。沙利文呼吁尼日尔总统卫队人员释放巴祖姆并避免暴力。
7月26日，美国总统拜登就“美国国家朝鲜战争退伍军人停战日”（National Korean War Veterans Armistice Day）发表声明，缅怀在该战争中牺牲美韩士兵，包括36,000多名美国人和数千名失踪的美军士兵。拜登宣称，美韩同盟是印太地区乃至全世界和平、稳定与繁荣的关键所在。
7月27日，白宫国安顾问沙利文于访问沙特阿拉伯吉达，与王储兼首相穆罕默德·本·萨勒曼以及其他沙特高级官员举行了会谈，讨论了双边和也门停火等区域问题。
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