中国式多边主义：基于美式，超越美式
作者：顾宾（Gu Bin）
清华大学中国论坛特约专家、北京外国语大学法学院副教授
中国式多边主义旨在“优化现有炉灶”而不是“另起炉灶”，也即继承美式多边主义“基于规则+倡导高标准”的优点，纠正其“发展中国家代表性不足”的缺点，增加中华优秀传统文化“共商”元素。
在第78届联合国大会上，各方呼吁用“真正的多边主义精神”解决全球问题。而在诸多全球问题当中，“落实2030年议程及其可持续发展目标”是优先事项，这也成为本届联大一般性辩论主题。用多边主义解决发展问题，体现“全球南方”崛起的历史潮流，符合中国式多边主义的核心主张。
为什么倡导中国式多边主义？
中国共产党的二十大报告提出“践行共商共建共享的全球治理观，坚持真正的多边主义”。中国式多边主义体现中国参与全球治理变革的思路，即增强新兴市场国家和发展中国家的代表性和发言权。一些人因此质疑中国式多边主义是要“另起炉灶”，是要颠覆现有国际秩序，显然，这是对中国式多边主义的歪曲。中国式多边主义与美式多边主义的关系是“基于美式，超越美式”。
所谓“基于美式”，是指首先要承认美式多边主义的历史贡献。多边主义实践缘起于欧洲，集大成者是美国。早在19世纪，多边主义在欧洲已有零星实践，如1815年组建四国同盟（Concert of Europe）、1883年缔结《保护工业产权巴黎公约》、1865年成立国际电信联盟（ITU）。第一次世界大战后，美国威尔逊总统倡议建立国际联盟；第二次世界大战后期，美国主导成立联合国、布雷顿森林体系和关税与贸易总协定（GATT）。此后几十年，各专业领域的多边机构如雨后春笋般产生，多边主义实践蓬勃发展。总体来看，美式多边主义自1944年以来长期主导国际经济合作，客观上推动了经济全球化和贸易投资自由化，保障了二战后长期的和平与发展。
之所以“超越美式”，是因为在多边主义的长期实践中，美国逐渐背离“初心”。一方面，美国滥用霸权，已经走到了多边主义的对立面，特朗普和拜登政府在行事风格上虽有不同，但本质都是把“美国优先”凌驾于多边主义之上。另一方面，新兴市场和发展中国家的利益诉求得不到有效反映，随着经济力量增长，它们对美式多边主义的不满日益增多。“无代表权的纳税”（taxation without representation）是引发18世纪美国独立战争的重要原因。而现今国际社会广泛存在一种类似的不公平现象，可以称为“无代表权的贡献”（contribution without representation）。但是，新兴市场和发展中国家只是寻求对现行多边主义的变革（evolution），而非革命（revolution）。
中国式多边主义的实践路径是什么？
在全球治理改革背景下，中国式多边主义应运而生。2008年全球金融危机后，在“人类命运共同体”理念指引下，中国式多边主义呈现“两条腿走路”的思路。一是推动国际货币基金组织、世界银行、世贸组织等传统机制的改革。这些改革取得了一些成效，但由于美国阻挠和拖延，改革进展缓慢。例如，在世界银行，按照改革后的新股份公式，中国应持有12%的份额，但实际只有6%，落后于美国和日本，排在第三位，改革成效远未获得体现。二是在中国倡议引领下提出新的多边主义机制，特别是2013年起发起“一带一路”倡议、亚洲基础设施投资银行（亚投行，AIIB）、金砖国家新开发银行（NDB）和多边开发融资合作中心（多边中心，MCDF）。近三年来又提出全球发展倡议（2021年）、全球安全倡议（2022年）、全球文明倡议（2023年）。随着世界各国积极响应，这些倡议正在走向多边化。
亚投行是中国式多边主义的最佳实践案例之一。这是因为，亚投行是一个实体组织，拥有完备的法律体系、一流的治理结构和业务标准，享有最高信用评级，兼容南南合作和南北合作。亚投行源于亚洲，经过八年发展，快速成长为全球性多边开发银行。亚投行具有“五个全球”的特点：全球成员，全球投资，全球融资，全球采购，以及全球招聘。亚投行是一个基于资本的政府间国际组织，法定股本为1000亿美元，其106个成员股东以主权国家为主。亚投行主要投资发展中国家的基础设施项目，已投资项目超过200个，金额达400亿美元；按照1:3的撬动比例，亚投行投资可撬动的各类社会资本超过1000亿美元。亚投行投资的基础设施既包括铁路、公路、机场、油气管道等传统基础设施，也包括数字基础设施（卫星、宽带）和社会基础设施（公共卫生）。
亚投行与“一带一路”之间是什么关系？
一段时间以来，“一带一路”被污蔑为采用低标准，诸如破坏环境、侵犯人权、制造债务陷阱、搞新殖民主义，等等。亚投行能否参与“一带一路”成为一个讳莫如深的话题。一些人认为，参与“一带一路”会影响亚投行声誉，并企图推动亚投行和“一带一路”脱钩。在法律上，反对者认为，既然亚投行法律没有明确授权支持“一带一路”，亚投行就不应参与“一带一路”。而支持者认为，“一带一路”建设符合《亚投行协定》第1.1条目条款规定的“改善基础设施互联互通”，而且支持“一带一路”建设与相关规则的具体条款不抵触，亚投行应当参与“一带一路”建设。事实上，亚投行迄今投资的200多个项目几乎都分布在“一带一路”沿线国家，基本上是“一带一路”项目。亚投行与世界银行等机构签署了支持“一带一路”的谅解备忘录。
我们在判断一个国际机构有无条约授权时，不以条约明确授权为准，而是只要有利于实现条约目的和宗旨，且不违反条约明文规定即可。此即目的解释法，或称暗示授权（implied power）。目的解释法有利于国际机构以条约目的为指导，灵活适用规则，适应变动中的世界。亚投行借鉴世界银行的经验，采取目的导向的条约解释方法，典范地体现在处理与共建“一带一路”的关系上。
亚投行不仅参与“一带一路”，还引领“一带一路”实现高质量发展。中国进出口银行项目是一个范例。众所周知，中国进出口银行是“一带一路”资金融通的领先机构，它于2022年制定了新的《环境社会框架》（Environmental and Social Framework），向国际金融机构的通行标准看齐。这次修订规则得到亚投行和MCDF的鼎力支持，其结果是，《环境社会框架》直接纳入了亚投行和世行的诸多高标准。
结语
一些人提出：“大家都搞自己的多边主义，还怎么开展多边合作？”这个问题的实质是认定中国“另起炉灶”了。这恰恰是中国明确反对的。中国式多边主义旨在“优化现有炉灶”，而不是“另起炉灶”；也即，继承美式多边主义“基于规则+倡导高标准”的优点，纠正其“发展中国家代表性不足”的缺点，增加中华优秀传统文化“共商”元素。
►►►
推荐阅读
中美交流基金会于世界青年峰会宣布成立“青年领袖奖学金”——呼吁建立中美和平伙伴关系
白宫积极筹备中美最高层会晤 拜登联大演讲凸显援乌困境——美国外交一周观察
中美聚焦网｜中美交流基金会
点击下方名片关注我
↓↓↓