美国政治遭受“麦卡锡冲击波”
作者：孙成昊（Sun Chenghao）
清华大学战略与安全研究中心助理研究员
谭燕楠（Tan Yannan）
清华大学战略与安全研究中心美欧研究项目青年研究员
10月初，美国众议院以216票赞成、210票反对的投票结果罢免众议院议长凯文·麦卡锡。这一历史性事件引发政界哗然，国会运行陷入僵局。10月20日，众议院司法委员会主席吉姆·乔丹在第三轮投票中仍未获得足够票数，成为自史蒂夫·斯卡利斯（Steve Scalise）后第二位宣告出局的提名者。至此，众议院议长选举重回原点。
虽然并未成功当选，但吉姆·乔丹（Jim Jordan）获得党内提名或将成为共和党党派意识形态发展的新里程碑。作为极端保守派，吉姆·乔丹此前从未担任过众议院领导席位，但却在党内保守派中拥有重要地位。乔丹本人多次反对向乌克兰提供军援，坚定秉持财政保守立场，若当选，政府关门或将不可避免。他落败后，已有至少10名议员明确或间接表示或将参与选举，僵持之下的议长之争也成为了共和党党内政客轮番测试影响力的“试验场”。
博弈背后：在撕裂与弥合之间
麦卡锡遭罢免并非“始料未及”。经过15轮投票才当选的麦卡锡此前已在谈判中和党内达成妥协，即按新一届国会议事规则规定，仅一名众议员即可发起罢免。
但除规则外，麦卡锡被踢出局的核心原因仍是当前共和党党内的多层次撕裂与美国政治极化。一方面，特朗普派与建制派、温和派与极端派之间的矛盾正因财政支出分歧与选举不断激化，此前麦卡锡与民主党的“交易”无疑被右翼势力视为是失去底线的妥协。
另一方面，共和党自中期选举结束掌握国会后，围绕立法中心事务的斗争也在不断加剧。对于是优先推进诸如父母权利、边境安全等实质性立法，还是优先推进对拜登及其家族的调查与监督，麦卡锡始终面临决策上的犹疑，他不得不在安抚躁动的极端派与推进共和党议程布局的平衡中艰难前行。
即便麦卡锡离场，新议长也将面临同样甚至更糟的困境。与麦卡锡相似，在难以团结本党的情况下，没有任何共和党人能够得到217票的全面支持，内外压力在所难免。起诉前总统、解雇议长等突发事件频出也增加了共和党内部危机感。诸如宾夕法尼亚州众议员等人士也积极推动两位党内主要候选人组建“斯卡利斯-乔丹”领导团队，试图提供弥合众议院共和党分裂的办法。
民主党方面，国会议长职位的空缺为其带来更棘手的难题，如拜登政府希望与国会达成协议维持对乌克兰军援、获得对以色列的程序性支持、避免政府关门等。因此，一方面，面对极端共和党议长候选人，民主党始终保持“铁板一块”，坚决反对；另一方面，民主党团体致信现任临时议长帕特里克·麦克亨利，称他们将支持暂时扩大其权力，使众议院能够处理诸如政府资助的紧急法案和对外援助事宜，他们甚至积极与共和党温和派接触，谋求达成临时阵线来尽快推动议长竞选尘埃落定。但相关“扩权”提案已遭到右翼共和党强烈反对，未能付诸实践，共和党高层也表示尚未有两党合作可能。
博弈背后，美国政治极化最大的表现即是增加了其制度内部的不确定性与不可控性，以往民主政治的原则和默契逐一被逾越和打破，政治博弈的指针在撕裂与弥合之间游移。
变局丛生的2024年选举
罢免麦卡锡也给美国大选带来诸多波澜。一是选举议题的结构性不对称恐将加剧。民主党当前选择的堕胎、种族等议题都是能够引起全国性关注的关键议题，但失去众议院，其主推的经济、父母权利、能源等议题也失去了影响力发酵的场域。若极端候选人当选，共和党的议题选择面将进一步收窄，或将在未来选举中面临“自说自话”的窘境。
二是特朗普效应迎来又一轮新测试。特朗普的背书曾在往届选举中发挥巨大优势。此前候选人吉姆·乔丹已获得了特朗普与麦卡锡的支持，但其本人远超特朗普的激进保守立场显然在众议院遭到大多数议员的排斥与抵制。然而，乔丹落选并不意味着特朗普影响力的终止。由于在国会山动乱事件中没有为前总统站台，特朗普已私下表示不支持众议院多数党党鞭汤姆•埃默参选议长。这一表态无疑将使未来的投票结果徒增变数。调和“特朗普主义”的持续影响也将成为新议长的首要任务之一。
虽然变数不断，但在当前的选举政治中，筹款和候选人是政党为数不多的受控因素之一。据RealClearPolitics的调查显示，加州等地区的多位共和党众议院候选人正处于强势地位。因此在被罢免后，作为共和党最大筹款人的麦卡锡宣布将继续留任国会，帮助其他共和党候选人参与竞选，确保选举筹款资金的稳定。
受“外溢性震荡”影响的中美关系
“麦卡锡时代”虽然短暂，却留下大量涉华“政治遗产”，其存续与未来进展面临不确定。
继任者涉华立场与麦卡锡的一致性存疑，或将为涉华议题增加新的风险点。目前看，呼声较高的继任者中虽多为麦卡锡盟友，但对“中国风险”的具体关注却各有侧重，如若其他议员掌权，中美教育交流、数字金融等新博弈场域或将面临冲击。
但无论议长最终花落谁手，麦卡锡在任期间对中国议题的操弄或将为后续议长治理众议院提供路径参考，涉华议题与对华政策的工具性将在未来持续加强。由于难以摆脱“弱势议长”的尴尬身份标签，麦卡锡在任期间借助中国议题打造自身可靠政治形象，尽可能在众议院巩固两党共识空间，并与民主党就其他议题达成勾兑。短期内，共和党复杂内部纷争无法消弭，一旦继续炒作涉华敏感议题，中美关系仍将面临来自国会层面的冲击。
此外，共和党一再批判当前民主党对华“软弱”，甚至公开抵制“中美关系的解冻”。2024大选前，为满足强硬派需求，一致团结“对外”，新议长与民主党合作的政治回旋空间已被损耗殆尽，因此，拜登政府对华政策与外交战略或将面临更多掣肘与破坏。
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