法德共推“欧洲主权”前景几何？
法德有意借马克龙访德展示双方加强合作、共同塑造“欧洲主权”的决心。但美国不会允许欧洲朝独立自强、摆脱北约控制的方向走太远。
5月26-28日，法国总统马克龙对德国进行国事访问。此访具有极强的政治象征意义，作为欧盟“双核心”的法德有意借这一重大外交行动，展示双方加强合作、共同塑造“欧洲主权”的决心。5月28日，马克龙和朔尔茨总理在英国《金融时报》联名发表的文章，则是两国围绕“欧洲主权”及其建构路径提出的共同政策宣言。
从近几年法德对欧盟独立自强的态度看，法国一直在设计战略概念及实施路径，而德国往往被动回应，这既与法国浓厚的独立自主战略文化密切相关，也反映了马克龙总统本人对欧洲前途命运及法国所扮演角色的独特思考。2017年5月，时任德国总理默克尔在七国集团峰会亲身经历特朗普的“美国优先”冲击后，曾感叹“欧洲人要把命运掌握在自己手中”。2017年9月，马克龙在索邦大学发表讲话，正式提出“欧洲主权论”，呼吁欧盟强化经济、军事、科技等方面实力，以具备足够资本把“欧洲主权”掌握在自己手中。2022年2月乌克兰危机爆发后，德国总理朔尔茨在联邦议会演讲时提出“时代转折”概念。今年4月，马克龙时隔七年再赴索邦大学阐述其对欧洲前途命运的思考，指出“欧洲人若不加紧行动将面临生存危机”。
从法德领导人既往的论述和表态看，欧盟识变、适变进而谋独立、促发展，是两国对加强“欧洲主权”的最大共识。特别是英国脱欧、特朗普冲击、新冠疫情、乌克兰危机等数波动荡，使得欧盟所处的内外环境不断恶化，而此次马克龙和朔尔茨的联名文章，可谓是法德近年来发出的最有力合音。
此次法德共同倡议虽非政府间达成的正式合作文件，但对欧盟追求“欧洲主权”的促进意义却十分重大。
首先，“欧洲主权”将成为欧盟构建独立自主的最大公约数。马克龙提出“欧洲主权”以来，法国曾不断在欧盟推销“战略自主”概念，但迄今并未得到欧盟机构及德国等其他成员国在官方层面的认同，其部分原因在于“战略自主”欲摆脱对美国的依赖和控制，这被多数国家认为“政治不正确”，乌克兰危机后，美欧在地缘政治上走近，更在欧洲范围内加剧此种怀疑论调。此次两位领导人共同呼吁“必须加强‘欧洲主权’”，则意味着聚焦加强实力及减少对外依赖的“欧洲主权”概念被德国所接纳。同时，过去对欧盟共同行动较为谨慎的德国正逐渐意识到，在经济竞争力、政治凝聚力、安全塑造力、外交影响力等方面遭遇全面挑战的情况下，欧盟通过追求“欧洲主权”来保护自身利益的紧迫性是前所未有的。
其次，法德认同“欧洲主权”构建将从经济领域入手。法德领导人联名文章对“欧洲主权”的论述，主要集中于如何提振欧盟未来的经济和产业竞争力，包括继续推进产业政策支持绿色和数字行业发展，彻底改革欧盟金融体系并提升金融效率，强化关键产品和供应链韧性以对冲地缘政治风险等。这些论述说明，法德两国领导人均认为，抑制欧盟因多重危机而加剧的国际经济地位下行趋势已是当务之急，而强大的经济和产业基础，也将是其他领域建设“欧洲主权”的物质基础和前提条件。
但从欧美关系角度看，法德两国仍避免提振“欧洲主权”的主张显露更多与美国分庭抗礼的色彩，因此，具体行动和愿景仅局限于经济和产业层面，与此前马克龙索邦演讲所描绘的全面框架相去甚远，也未提及“应对美国的产业竞争”。加拿大多伦多大学教授兰迪·博亚戈达评论称，“法德倡议缺乏外交政策视角”。法德倡导“欧洲主权”的局限性，既反映了大西洋主义对德国的深厚影响，也体现了法国与德国等欧盟其他国家就“何为欧洲安全基石”仍存有严重分歧，而动摇及削弱北约对欧洲安全的影响仍然是欧洲的政治禁忌。
虽然美国当前将战略重点聚焦于对华竞争，战略界呼吁“欧洲安全问题由欧洲人负责”的声音比以往更大，但美国不会允许欧洲朝独立自强、摆脱北约控制的方向走太远，进而动摇美国全球盟友体系的重要基础。此外，即使未来欧盟建设“欧洲主权”的重心仅集中在经贸领域，美欧之间以产业政策对资金、人才、企业等资源的争夺也将愈演愈烈，而无论白宫今年是否易主，美国在经贸领域坚持本国利益优先的倾向都不会改变，这也将是欧洲实现“经济自强”目标的最大外部挑战之一。
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