带路宝宝观察 | 中美贸易摩擦并非是本单纯的经济账【走出去智库】

《带路宝宝观察》周刊  

本周四、五，美国代表团访华，就中美贸易问题展开磋商。251个字的新华社通稿称“会谈在有些领域达成了共识，但在一些问题上分歧较大”，未来还得继续谈。

对比中美两国的谈判清单，可以看到“美国对中国需求涉及面既广且深，咄咄逼人、深思熟虑、有备而来”。美国媒体和专家如何分析这次中美经贸“磋商”？走出去智库（CGGT）本周推出新一期《带路宝宝观察》，由带路宝宝—孔闻峥在美国为您提供前沿的资讯分析。

新闻纵览

-1日，美国的钢铁及铝制品关税正式对中国、俄罗斯、日本等国生效。欧盟暂时被免除该关税。阿根廷、巴西与澳大利亚在接受进口限额的条件下免除关税。

-特朗普正考虑通过发布行政令的方式，以国家安全考虑为由限制部分中国电信公司在美国销售通讯产品。华为和中兴都可能受到影响。

-三月，美国贸易逆差较前月降低15.2%至489.6亿美元，为两年来最大单月降幅。

5月3日-4日，美国财长姆努钦、贸易代表莱特希泽、商务部长罗斯等组成的代表团访问中国，商讨贸易问题。双方就部分问题达成共识，但在一些问题上存在较大分歧。双方同意继续就有关问题保持密切沟通，并建立相应工作机制。

新闻观察

本周，最重要的财经新闻就是美国代表团访华，就中美贸易问题展开讨论。而且，美国代表团的主张清单具体而清晰。

本次中美贸易磋商的双方诉求

尽管中方官方避免使用“谈判”字眼定义本次会谈，无论是新华社还是商务部网站都使用“磋商”、“对话”、“讨论”等词汇，但是彭博社清晰列示出了双方的谈判主张：

美方要求：

一、降低贸易逆差

以2018年为标准，在2020年结束前将美中贸易逆差降低2000亿美元；

从2018年6月1日起的12个月内，美国计划将其出口总额增加1000亿美元，其中，中国购买的美国商品总额需超过该增量的75%；在从2019年6月1日起的12个月内，中国购买的美国商品总额需达到1000亿美元美国出口增长的50%。

二、保护美国科技与知识产权

中国立即停止对中国制造2025中涉及的行业进行可能导致产能过剩的补助和政府支持；

停止所有可能导致技术转让的政策和行为；

停止政府支持的网络入侵和网络盗窃行为；

加强知识产权保护和执行；

截至2019年1月，取消《技术进出口管理条例》和《中外合资经营企业法实施条例》中部分条款；

截至2018年7月1日，取消中国向WTO发起的两起针对美国的诉讼；

对美国已采取，或将采取的任何措施，中国都不得进行报复性行为。

三、对敏感技术投资的限制

中国不能反对、质疑或报复美国限制中国对涉及国家安全的敏感行业投资的行为。

四、美国对中国投资

要求中国不以投资限制扭曲贸易，任何限制政策都必须是小范围且透明化的；

在中国的美国投资者需要受到公平，有效，非歧视性的市场准入与整体待遇。其中，中国需取消对外国投资的限制及对外国所有权和股权的要求；

中国需要在2018年7月1日前公布修改版的外国投资否决单。接下来的90天美国将确认其中拒绝美国投资者进入市场的投资限制，并与中国就取消所有该类限制制定时间表。

五、关税及非关税壁垒

2020年7月1日前，中国需要降低对所有非关键产业产品的关税，最终关税值不得高于美国相应产品的关税值；

中国需要取消部分非关税贸易壁垒，但需要认识到美国可能对部分关键产业的产品，特别是中国制造2025计划中涉及产业的产品施加关税和其他进口限制。

六、美国服务业和服务商

中国需要提出具体的增强市场准入措施。

七、美国农业产品

中国需要提出具体的增强市场准入措施。

八、执行

两国需在每季度进行会面，以确认目标和改革进程；

如果美国认为中国未按照给定框架进行执行，美方将对中国产品或服务行业施加关税或其他限制；

要求中国不对美国的施加的其他关税或限制措施进行反对、质疑或报复行为；

中国需要撤回在WTO中对美国认为“中国非市场经济”一事的投诉，且在未来需避免进行此类诉讼；

在收到针对某一限制产品涉及在一个或多个国家有转运行为的书面通知后，中国需要在15天内提供货物运输明细，否则可能受到关税制裁；

如果中国未能实现承诺，美国将对中国进口商品施加关税，并将没收伪造、盗版产品或施加关税以弥补技术和知识产权损失；

中国不对以上任何行为进行报复性举措。

中方诉求：

如果美国不能公平对待中国投资，中国开放市场的举措将把美国排除在外；

取消对向中国出口集成电路的禁令；

停止对中国商品施加25%的额外关税；

对中国技术产品和服务开放政府采购；

在国家安全审查中平等对待中国公司；

调整对中兴公司的出口禁令；

停止在反倾销、反补贴案件中实行替代国制度；

不再对中国进行301调查；

对中国公司开放美国的网上支付市场；

通过中国国际金融有限公司的金融许可证申请。

美清单咄咄逼人，美专家称特朗普旨在以此增加选举连任筹码

分析中美两方的需求清单，我们可以看到，美国对中国需求涉及面既广且深，咄咄逼人、深思熟虑、有备而来。其中的一些诉求已经在要求中国改变其经济运行的模式，希望中国成为符合其标准的市场经济国家。相对而言，中国的需求清单比较简略、具体，甚至涉及到两个公司的个案。但就总体印象评价，双方形成了针锋相对的态势。

根据新华社251个字的简要通稿分析，此次谈判双方并未达成具体成果，但也并未传递出太多负面信息。由此可见，本轮谈判，双方打成了平局。

谈判结束后，美国的媒体和专家较多关注的不是谈判条款本身，而是讨论“特朗普这次有多认真。”

美国智库战略与国际研究中心（CSIS）专家评论称，特朗普寻求的是改变中国整体的经济政策和模式，还是仅仅是想要一个短期的市场准入？从美国代表团开出的清单来看，他可能想要两者兼顾：从长期来讲，迫使中国摒弃美国认为的“非市场化”行为；从短期来说，特朗普需要避免共和党在中期选举中丢掉席位，因此他需要累积更多的可被选民接受的成绩。

当然，此次美国代表团开出的清单可以说代表了美国的最终需求。在清单中，美国不但提出了“降低2000亿美元美中贸易逆差”这种巨大的数额，用词也十分强硬。CSIS专家指出，这是一种“想要一切，却不想提供任何东西”的做法。这清单中的任意一条可以说都并非是在一次谈判中就能解决的问题。

CSIS专家特别指出：如果仔细观察清单中的时间点，就会发现大多数条款都以两年为期，这也是特朗普任期结束的时间。

彭博社专家则直接评论称，特朗普需要中国做出这些改变，其中一个原因就是希望在中国问题上“获胜”从而为选举连任增加筹码。

美“过头”的清单和中国意料之外的强硬

不过，尽管美国需求清单即使从美国专家和媒体的角度来看都有些“过头”，但是这样它的存在至少为双方提供了一个谈判的起点，明确的指出了美国最关注的问题所在。

在市场准入、知识产权等方面，中国在此前的对话中已经做出了一些承诺；而未来的对话中，美国可能希望看到更具体的政策提出和执行。

CSIS的专家指出，在此次谈判之前，美不少专家都曾预测，中国可能给出一些让步；但实际情况并非如此，中国与美国一样，也采取了相对强硬的立场。那么在接下来的谈判中，双方可能采取各退一步，看对方反应的方式，直到最终达成一定的成果。

不过，有些问题可能很难通过贸易谈判来解决，尤其是涉及“国家安全”的领域。

美国之所以会考虑针对中国的高科技产业，除了希望保持行业领军地位，在云计算等方面，美国更希望的是保证本国的相关信息的安全。但是对于中国企业，云计算服务的同样是本国公民——在这样的问题上，双方都很难做出让步，这也可能需要贸易谈判之外的手段来解决。

展望：中美贸易摩擦并非是本单纯的经济账

回归对双方未来谈判的展望，目前双方并未透露未来是否有继续进行谈判的计划。但是，据纽约时报报道，美国官员在考虑中方是否会派出代表团到美国继续进行讨论。而且，尽管在贸易方面采取了非常强硬的立场，专家指出，由于朝鲜问题等方面中国的重要角色，特朗普还需要与中国国家主席习近平保持良好的“个人关系”。

同时，在双方进行谈判之外，可以看出中国已经在进行一些准备：中国可能宣布对半导体行业进行3000亿美元的补贴，并且已经取消了部分对美国大豆的订单，且在寻求另外的供货商。

对于美国来说，当前存在贸易问题的也不只有中国，欧洲、北美自由贸易区等都在与美国处于贸易摩擦、贸易谈判阶段。可以说，在当前的全球化市场中，中美双方都无法无视整体的国际环境，仅考虑与对方的贸易联系。这也将为中美间的谈判提供一定的缓冲空间。

但是说到国际市场，在知识产权等一些问题上，美国并非唯一对中国存在不满的国家，中国的“市场经济地位”仍不被欧洲、美国、日本等国家承认。

可以说，中美贸易摩擦反映的是一场世界格局从量变到质变的过程。在外交上，中国作为全球第二大经济体，正以领军者姿态倡导“一带一路”建设，并以此作为参与全球治理的方案；在经济上，中国正在扩大内需、逐渐摆脱过分依赖出口的状态。由此可见，美国对中国的诸多限制，并非是单纯的经济考虑，也势必由此激励中国继续加快自身科技发展速度。

信息来源：走出去智库（CGGT）合作伙伴——欧洲货币EMIS数据库，纽约时报，华尔街日报，金融时报，彭博社，路透社，新华社，布鲁金斯研究所，战略与国际研究中心

作者简介

NANCY KONG（孔闻峥）

美国西北大学传媒学院硕士。本科毕业于美国加州伯克利大学，获得经济学和传媒学双学位，专司财经报道和经济研究，是走出去智库（CGGT）北美研究团队的重要成员。

栏目简介

《带路宝宝观察》主要聚焦关系中国企业走出去、特别是“一带一路”的财经热点，扫描全球各大权威媒体的报道及评论，深入挖掘和阐明事件的因果关系以揭示其实质和意义，帮助广大读者建立立体的观察视角，追踪和探索事件的发展趋势及影响。

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（CGGT，China Going Global Thinktank） 

走出去智库（CGGT）定位于中国企业境外投资并购实务，由国内和国际一流专业机构— 投行、法律、会计、风险管理、银行、品牌、人力资源、估值、数据信息9个领域的专家团队共同发起或合作，在全球范围内约200个国家/地区拥有专业资源。

走出去智库（CGGT）专家资源

1赴美投资并购产业专家

▲郑江家

走出去智库投资合伙人

北京时间河数据科技有限公司董事长，长期专注于智能制造领域，积极探索国外先进技术与中国转型升级的结合模式。国内某上市公司原总裁，熟悉欧美等发达国家的制造业，擅长国际化布局和国际业务开拓。

2赴美投资并购及贸易问题特约专家

▲ 吕立山（Robert  Lewis）

走出去智库首席专家

中伦律师事务所高级国际顾问

国务院国资委外国法律专家顾问

主要执业领域为跨境公司和商业交易法律事务，特别是在基础设施、清洁能源、公司并购、项目融资、电信、高科技交易和战略伙伴安排等业务领域有丰富的经验。

吕立山律师的代表业绩包括但不限于如下：

-为中国大型承包商拟在拉丁美洲投资的水电项目提供法律服务；

-代理著名中国国家石油公司的子公司，一家地质勘察公司，就其拟收购一家在全世界25个国家有经营机构的某外国石油服务技术公司提供法律服务；

-为数家中国公司在罗马尼亚、巴基斯坦、菲律宾、印度尼西亚等国投资新能源项目提供法律服务；

-代理著名的中国矿业贸易公司，就其收购美国铝冶炼厂以及投标牙买加铝土矿和冶炼经营机构提供法律服务；

-代理著名的中国铝冶炼厂，就其拟在印度某铝土矿合营公司进行投资提供法律服务；

-代理著名中国电力投资公司，就其拟于俄罗斯政府拥有的电力投资公司进行合营提供法律服务；

-代理著名中国石油公司，就美国、欧盟和联合国对伊朗制裁过程中牵涉到的该公司在伊朗的投资经营事务提供法律服务；

-代理著名中国家电和电子产品制造商，就其在欧洲的投资项目和交易提供法律服务；

-代理著名中国家电制造商，就其在美国的产品召回提供法律服务；

-代理中国电信设备制造商，就其在印度的投资结构提供法律服务。

3贸易救济法专家

▲ 蒲凌尘

走出去智库（CGGT）特邀专家

北京中伦律师事务所合伙人

对外经济贸易大学讲座教授

蒲凌尘，走出去智库（CGGT）特邀专家，北京中伦律师事务所合伙人，对外经济贸易大学讲座教授。在业内被称为“中国反倾销第一律师”。在世贸法律、反倾销法、保障措施法、反补贴法、海关法、普惠制、竞争法、投资法领域具有突出的专业能力。曾被商务部聘为“WTO多哈回合反倾销反补贴规则谈判技术顾问小组”顾问。曾任北京律师协会WTO与反倾销专业委员会主任，比利时鲁汶大学法学院、比利时安特卫普政法学院、武汉大学WTO学院客座教授。

在近30年的法律实践中，承办逾百起案件。在WTO争端案件中，代理中国政府参与多起WTO争端解决案（中国诉欧盟皮鞋案，中国诉欧盟禽肉案；参与越南诉美国暖水虾案，阿根廷诉美国动植物措施案，印尼古巴诉澳大利亚烟草平装案，阿根廷诉欧盟生物柴油案）；在应诉反补贴调查案件中，代理中国政府和企业应诉欧盟、美国、加拿大、埃及、南非等调查；在贸易救济案件中，代理企业和行业协会应诉行业损害调查，以及反倾销、反补贴、保障措施调查以及各类的复审调查程序，涉及欧盟、美国、加拿大、澳大利亚、日本、印度、土耳其、印尼、越南、马来西亚、俄白哈、台湾等国家和地区；在法院诉讼案件中，协助代理中国企业上诉欧盟一审法院、高等法院，并获得了数案胜诉。

承办多起商务部的研究课题，发表《世贸DSB专家组就倾销幅度“归零”做出的裁定对欧盟和其他国家的反倾销立法和实践的影响》 、《中国企业应诉欧盟反倾销市场经济地位的“误区”》、《中国企业如何应诉反倾销调查》 等专业文章，代表作《应诉欧共体反倾销律师业务》（40万字）得到学院、律师界的好评。

近年所获荣誉：

WWL Thought leaders 2018贸易法领域唯一一名中国律师；

2018国际知名法律评级机构《法律500强》WTO/国际贸易领域领先律师；

WWL Tade and Customs2017 领袖律师；

2016年度《名人录》最佳“思想领袖律师”亚太地区入选3名律师之一；

连续六年被钱伯斯评为第一等级律师。

4全球宏观经济学家

▲ Adrian Cooper｜CEO and Chief Economist

牛津经济研究院首席执行官兼首席经济学家

Adrian Cooper(阿德里安•库珀) 现任牛津经济研究院首席执行官兼首席经济学家，主要负责监督所有牛津经济学院的全球经济预测分析和咨询项目，带领并管理全球20个办事处的200名经济分析师团队。 Adrian负责领导牛津经济学院的咨询项目，其中包括了欧洲，美国，非洲和亚洲政府部门的政策咨询，行业预测和分析，投资建议等等。 在亚洲Adrian也会为领先的企业和政府机构就全球和地区宏观经济发展提供咨询建议。

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▲ Louis Kuijs｜Head of Asia Economics

Oxford Economics 

牛津经济研究院亚太区经济研究主管

Louis Kuijs (高路易) 现任牛津经济研究院亚洲区经济研究主管，常驻香港。主要负责亚洲地区宏观经济研究与预测，带领并管理区内的经济研究团队。加入牛津经济研究院之前，Louis曾在多家公营和私营金融机构担任要职，包括国际货币基金组织（IMF），世界银行，并曾在苏格兰皇家银行驻香港大中华区出任首席经济学家。在供职於世界银行北京办事处期间，他创立并主写中国经济季度报告，广受好评。Louis还在世界银行有关“十一五”规划中期评估工作专案中担任主要负责人。Kuijs先生是著名的中国经济问题研究专家，他定期为各大国际媒体，包括金融时报，华尔街日报，彭博社，CNBC供稿。

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