解读国务院常务会议丨零工市场建设助就业大局稳定
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■中国经济时报记者 胡畔
就业是头等民生大事、稳住经济大盘的重要支撑。7月13日召开的国务院常务会议再次部署加力稳岗拓岗的政策举措，确保就业大局稳定。
其中，针对灵活就业群体，会议提出要强化保障和服务。一是允许灵活就业人员在就业地参加职工基本养老、医疗保险，依托国家统一平台参保登记，提升社保缴费、转移接续、异地就医等便利度。对高校毕业生、就业困难人员等从事灵活就业的，按规定给予社保补贴。二是依法保护灵活就业人员合法权益，严肃查处逃避用工主体责任、拖欠薪酬等问题，实施好职业伤害保障试点。三是加快零工市场建设，推动公共就业服务机构免费提供零工供需对接；对符合条件的灵活就业人员培训，给予培训补贴和培训期间生活补贴。
中国劳动关系学院人力资源研究所副所长初浩楠在接受中国经济时报记者采访时表示，这些举措将为灵活就业群体带来多重利好。
首先，让灵活就业群体获得了托底保障。初浩楠表示，灵活就业的特征必然带来灵活就业群体的高流动性，这种流动性给就业群体参加社会保障带来一定困难。会议提出的提升参保便利度政策，打通了灵活就业群体参保堵点，让灵活就业群体获得托底保障，增强了灵活就业安全感。
其次，让灵活就业群体获得了权益保障。“灵活就业群体的权益一直是社会关注的焦点。灵活用工群体与用工主体的关系是学界持续热议的重点，这个关系也是影响灵活就业发展的关键点。”初浩楠说，会议提出保护灵活就业群体合法权益，会让灵活就业群体在薪酬按时足额获取、职业伤害、岗位持续等方面获得政策保护，提升了灵活就业的稳定感。
最后，会议提出的加快零工市场建设，还将增加灵活就业者获得就业的机会。初浩楠认为，灵活用工市场建设是灵活用工供需协调发展的重要机制。建设具有一定规模的、较规范的灵活用工平台，让灵活就业群体更便利获取灵活就业信息，也让灵活用工企业更便利地获得灵活就业劳动者信息。
当下，我国有2亿多灵活就业人员。灵活就业能有效促进就业，也有利于激发市场活力和社会创造力。本次会议提出要加快零工市场建设，在此之前，人力资源和社会保障部、民政部、财政部、住房和城乡建设部、国家市场监管总局等5部门也印发了《关于加强零工市场建设完善求职招聘服务的意见》。可以看到，零工市场建设越来越受重视。
值得一提的是，随着互联网和共享经济的发展，传统的零工经济正在向互联网零工经济转变，技能型、知识型、创意型零工经济也逐渐成为发展的新趋势。其中，第三方平台在吸纳短期就业人员方面发挥了蓄水池的作用，同时，平台经济也逐渐衍生出“零工”生态圈。在此背景下，零工市场建设该从哪些方面着手？
初浩楠认为，首先要打造零工市场平台。目前的招聘平台虽然兼具了零工用工的功能，但是不是主流功能。现有招聘平台提供的零工信息有限，功能有限。如果能打造几个高覆盖、全国性零工市场平台，具备复合型功能，提供综合性零工服务，会为零工市场发展提供保障。
其次，要加强零工市场监管。零工市场中存在的乱象主要由于政府和市场监管具有难度。零工市场的健康发展需要政府加强政策支持、提升监管力度、建立监管机制，打通申诉和信息渠道，提升监管精准度和及时响应度。
最后，要支持技能培训。由于技能型、知识型、创意型零工经济也逐渐成为发展的新趋势，为劳动者提供技能培训成为零工市场劳动供给的重要手段。新型“互联网+”型企业对零工劳动者技能和素质要求越来越高，要求劳动者必须具备一定水准的专业技术、达到较高素质。整合政府、社会和企业资源，打造具有专业性、综合性的培训平台，能为新型零工经济发展提供高素质、高技能的劳动者。政府需要为这类培训平台发展提供政策支持，并加强监管，力求政策落实、发力精准。
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