解读丨以服务业市场开放推动服务型消费潜力释放
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■中国经济时报记者 吕红星
12月20日，国务院发布《国务院关于同意在沈阳等6个城市开展服务业扩大开放综合试点的批复》（以下简称《批复》），同意在沈阳、南京、杭州、武汉、广州、成都开展服务业扩大开放综合试点，试点期为自批复之日起3年。《批复》要求以上6个城市进一步推进服务业改革开放，加快发展现代服务业，塑造国际竞争和合作新优势。记者了解到，2015年，北京市成为全国首个服务业扩大开放综合试点城市。2021年，天津市、上海市、海南省、重庆市也列入试点。
国务院发展研究中心市场经济研究所研究室副主任、研究员漆云兰在接受中国经济时报记者采访时表示，此次获批的6个城市与此前“1+4”个试点城市具有一些共性特征，例如皆为自贸试验区或自贸港所在区域，人口规模较大、现代服务业基础较好、服务业对外开放程度较高且扩大开放的需要迫切等。同时，此前“1+4”示范试点向全国推广的7批35项经验案例对6市更具有可推广可复制的优势，可以根据自身的实际选择性采纳使用，少走弯路，采纳借鉴经验优势、政策叠加创新优势非常明显。
在中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所副研究员刘振中看来，《批复》将推动6个试点城市服务业重点领域的外资准入进一步放宽、资金进出更便捷、贸易投资更便利、营商环境更优越，这将为试点城市投资带来更多的机会、更好的政策和更优的环境。
商务部数据显示，近年来，中国服务业发展迅速，自2012年以来，服务业增加值增长了1.49倍。当前，服务型消费升级是大趋势，应如何以服务业市场开放推动服务型消费潜力的释放？
刘振中认为，为适应服务型消费升级大趋势，以服务业市场开放推动服务型消费潜力的释放，应从两个方面着手。一方面，持续推动服务产品升级，练好内功。面向全球不同区域、不同群体的消费升级需求，提供个性化、便利化服务型消费，积极发展新型服务消费，打造一批国际知名服务品牌，持续优化服务供给结构。另一方面，扩大服务开放能级，修好外功。在服务业外资市场准入、投资促进保护、制度性开放等方面给予更大突破，畅通国内国际服务业资源要素流通渠道，加快推动服务业投资贸易标准与国际接轨，在优势服务业领域形成和输出一批高水平服务标准，积极引领全球服务消费升级方向。
在漆云兰看来，受疫情等因素影响，近期我国服务型消费占比下降，推动服务型消费潜力释放很大程度上要靠开放服务市场，增加和优化供给。开放服务市场，首先，要放开外资准入。放开准入国际通行的做法是负面清单管理制度，按照“非禁即入”原则给予境外服务提供者国民待遇，海南省已率先公布了服务贸易负面清单。
其次，要加快服务贸易项下人员自由流动的制度变革。比如，北京市在逐步实施人才互认清单制度，开展专业技术人员的资格互认及服务业监管标准对接。
再次，提高服务贸易自由化、便利化水平，特别是要加快服务贸易项下货物进出口自由化、便利化水平的制度变革。
“此外，还要进一步提高政府监管透明度，尽量减少和杜绝‘玻璃门’‘弹簧门’的情况发生等。”漆云兰进一步强调。
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