中央经济工作会议精神解读（6）丨稳外贸外资要以新动能激发新活力

■中国经济时报记者 王丽娟

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　　明年稳外贸、稳外资怎么干？近日召开的中央经济工作会议作出了部署。在扩大高水平对外开放方面，会议提出要加快培育外贸新动能，巩固外贸外资基本盘。接受中国经济时报记者采访的专家认为，针对复杂严峻的外部形势，会议提出了多项具体且可操作性强的措施，这意味着无论外部形势如何变化，我国将始终坚持高水平对外开放，以开放促改革、促发展，更好地利用国内国际两个市场、两种资源。

加快培育新动能以应对新趋势

　　近几个月，中国货物贸易呈现回稳向上的势头，外贸发展的积极因素不断累积，回稳态势持续巩固。对于明年外部环境情况，中央经济工作会议判断“复杂性、严峻性、不确定性上升”，要求“加快培育外贸新动能，巩固外贸外资基本盘”。

　　“中央经济工作会议对于扩大高水平对外开放的具体要求，与时俱进，具有非常强的针对性和前瞻性。”中国人民大学经济学院教授、中国人民大学国家发展与战略研究院研究员石慧敏在接受中国经济时报记者采访时表示，加快培育外贸新动能，首先要从战略和全局的角度判断和识别我国外贸的新趋势、新优势，加大力度探索具有较高发展潜力、高附加值的领域，优化贸易结构，尤其是在服务和数字贸易等领域。

　　国务院发展研究中心对外经济研究部综合研究室主任、研究员赵福军在接受中国经济时报记者采访时表示，加快培育外贸新动能，应重点打造好以下五大新动能：一是继续稳步推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，加快内外贸一体化，推进内外贸产品同线同标同质，打造以高水平开放促进外贸发展的新动能；二是以国内大循环为底盘，夯实外贸发展的基础，促进外贸发展的新动能；三是加快数字贸易、跨境电商出口发展，不断培育外贸新业态、新模式和新动能；四是提升东部沿海地区开放发展水平，推进长三角区域高层次协同开放，提高中西部和东北地区开放发展水平，打造以区域开放促进外贸发展的新动能；五是抓好支持高质量共建“一带一路”八项行动落实落地，打造促进外贸发展的国际合作新动能。

图片来源/新华社

　　受多重因素影响，今年以来全国实际使用外资金额出现一定波动，但当前引资规模仍处于历史高位。如何做好明年的稳外资工作？会议提出多项具体措施。

　　国务院国资委研究中心研究员胡迟在接受中国经济时报记者采访时表示，外贸与外资是相互关联的，外资企业对我国出口有很大贡献，此次会议提出巩固外贸外资基本盘，还提出“切实打通外籍人员来华经商、学习、旅游的堵点”，与去年提出的“为外商来华从事贸易投资洽谈提供最大程度的便利”相比较，反映出政策越来越实、越来越具体和易操作的特点。

　　中央财经大学国际经济与贸易学院院长张晓涛在接受中国经济时报记者采访时表示，目前吸引和利用外资面临新的挑战，例如各国吸引外资的竞争日趋激烈、跨国投资者分散风险的考虑在上升、我国的比较优势和市场环境发生转变等。

　　张晓涛认为，明年提升利用外资水平，一是要扩大外商投资增量，尽快将开放政策转化为实实在在的外资项目。二是在稳存量方面加强投资服务。三是在实施好鼓励外商投资产业目录配套政策的同时，支持外商投资创新发展，鼓励外资在华设立研发中心，深化科技开放合作。

拓展中间品贸易向价值链中高端迈进

　　会议还提出，拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易、跨境电商出口。

　　中间品是与国际产业链、供应链合作最为紧密的产品。我国已成为中间品贸易第一大国，会议为何还要强调“拓展中间品贸易”？

　　“面对错综复杂的国内外形势，中间品贸易规模与产品结构的政策调整空间和方向，是当前做好外贸稳量提质需要重点关注的方面。”张晓涛表示，相对于最终品贸易而言，中间品贸易除了作为商品进行交易以外，还是知识与技术的载体，中间品贸易的高质量发展，有助于推动我国向价值链中高端迈进，也是中国由贸易大国迈向贸易强国的关键所在。

　　“我国的中间品贸易很多都是基于对外投资企业在当地的需求。”石慧敏表示，在巩固外贸基本盘的基础上，针对我国企业近年来“走出去”、加速对外投资的新趋势，会议要求拓展中间品贸易。“拓展中间品贸易可以有效实现国内和国际市场的联动，帮助我国企业进行产业升级和价值链攀升。”

　　当前，服务贸易已成为推动外贸增长、构建新发展格局、培育国际合作和竞争新优势的重要力量。此次会议强调“拓展服务贸易”，在张晓涛看来，重视服务贸易主要有两方面考虑：一是积极参与、制定和签订更多高标准自由贸易区协定和区域贸易协定，提高我国在服务业领域对外开放和服务贸易中的话语权和影响力；推动数字贸易等新兴领域的国际合作。二是高质量建设“一带一路”，探索服务业国际合作新模式。如与“一带一路”共建国家金融服务开放，提高人民币在国际贸易的结算比例；推动“一带一路”共建国家在健康医疗服务、互联网信息服务、文化旅游服务、数字服务等行业的相互投资。

　　此次会议提出的具体措施亮点颇多。赵福军认为，会议还积极回应了外资企业关切，提出认真解决数据跨境流动、平等参与政府采购等问题，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。同时针对外资企业诉求和当前服务贸易发展面临的难点，切实打通外籍人员来华经商、学习、旅游的堵点。

　　“会议提出的措施既紧贴当前经济发展的形势，又非常具有指导性，操作起来更加明确。”胡迟认为，比如数字贸易方面，提出解决数据跨境流动，发展数字经济等。“这些都反映出政策措施越来越实际，落地后容易操作；不光有顶层设计，还提供了路线图，将政策延伸到了操作层面。”　

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