【治理与反思】巴西政府－非营利性组织的合作与密度评估

类别：非营利组织　

非营利组织（NPO）－政府间的伙伴关系和非营利组织的密度对于主要社会指标的影响越来越大。最近，美国学者Marcelo Marchesini da Costa对巴西的政府－非营利性组织的合作与密度问题进行了评估。（Assessing government-nonprofit collaborations and density of nonprofit organizations in Brazil，BRAZILIAN JOURNAL OF PUBLIC ADMINISTRATION ，51(3):330-347, 2017, DOI 10.1590/0034-7612155003）。

自上世纪80年代以来，政府和非营利组织之间的合作不断增加，并在世界各地得到推广，以实现对社会的改善。由于政府在解决相关社会问题上的效率低下，以及对非营利组织和企业在确定社会需求方面的潜力的广泛认可，得到了更多支持部门间合作。然而，也有人担心政府与非营利组织的伙伴关系的影响，因为他们可以在问责制方面产生问题，以及NPOs使命的漂移，使他们脱离最初的目标和社区的优先事项。为了评估不同治理安排对社会的潜在益处，本研究调查了政府与非营利组织之间的合作是否有助于改善人类发展和减少收入不平等的证据。

目前的研究主要集中在非营利组织，但也可能得到公共行政人员、研究人员和其他私人行动者的支持，因为跨部门的安排通常是由这些行动者提出的。虽然在美国和欧洲有许多关于治理的分析，但在全球南部的信息较少。因此，这项研究通过分析所有5,562个巴西市政机构的治理安排及其对社会的影响来填补这一研究不足。

研究方法

本文采用了OLS回归和空间模型等定量方法。空间分析提供了用于测试现象是否随机分布在不同单位的工具，如果这种现象受到附近单位发生的情况或不同单位的特征的局限。市政当局是本研究的分析单位。

因变量：a）从2010年到2000年的市区HDI3差异，

　　　　b）基于基尼系数的2010年至2000年的城市收入差距的差异。

HDI和Gini的数据来自联合国开发计划署编制的2000年和2010年的巴西普查。

其中HDI指的是人类发展指数，从零到一，其中较高的值表明人类发展水平较高。

自变量：c）2000年至2009年间每个城市的非营利组织和联邦政府每10万居民之间的交换率。

　　　　d）根据他们的十个官方活动领域，在2000年至2009年之间创造的每10万居民的非营利组织的比率

e）地方政府在2000年至2009年期间的人均投资额度国家能力

f）2000年至2010年间总人口的变化

g）2000年至2010年间农村人口变化，

h）忽略的因变量 - 即因变量为基尼的HDI，以及因子变量是HDI

研究结果

结果表明，巴西政府与非营利组织的合作率较高的城市与2000年至2010年的收入不平等程度有所下降，同时也与同期的人类发展下降有关。也就是说，联邦政府和非营利组织之间的伙伴关系可能会促进一个更平等的社会，但不利于人类的发展。目前尚不清楚导致这种关系的原因是什么，但它可能表明，通过政府与非营利组织合作的社会服务提供了收入再分配，但与提供社会服务的替代形式(如政府直接提供)相比，效率要低得多。此外，NPOs密度的结果根据不同的活动领域而有所不同。来自多个领域的非营利组织与人类发展水平的下降有关，但倡导团体和专业协会与这类指标有着积极的关系。职业协会也是唯一与减少收入不平等相关的领域。测试揭示了人类发展和不平等的空间效应。

空间研究结果还表明，人类的发展从一个城市扩展到另一个城市，区域因素可能会影响到这个国家不同地区的不平等。这些发现不应被认为是决定性的因果关系。有许多复杂的变量影响着人类的发展和不平等。然而，重要的统计协会对这种观点提出了挑战，即合作始终是一项可取的政策。我们需要定性研究来解释这些关系。

研究局限

首要的局限是，本文只将合作视为在2000年至2009年期间将资源从联邦政府转移到非营利组织的正式协议（convênios），并将人类发展和不平等作为相关的社会成果进行分析。非营利组织的领导人认为在这个过程中的机制存在局限性，并倡导改变这一过程，允许进一步改进合作机制。这些改进的一部分已经在2014年在巴西的民间社会组织的新监管框架中获得批准，这在本研究中没有涵盖。

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附参考文献：

ANHEIER, Helmut K. Nonprofit organizations: theory, management, policy. New York: Routledge, 2014.

DALE, Mark R. T.; FORTIN, Marie-Josée. Spatial analysis: a guide for ecologists. Cambridge, UK: Cambridge University Press, 2014.

MARCHESINI DA COSTA, Marcelo. What influences the location of nonprofit organizations? A spatial analysis in Brazil. Voluntas: International Journal of

Voluntary and Nonprofit Organizations, v. 27, n. 3, p. 1064-1090, 2016.

RISSE, Thomas. Governance without a state?: policies and politics in areas of limited statehood. New York, NY: Columbia University Press, 2013.

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