【文献与探索】公共组织和非营利组织志愿参与范围的一个解释性框架

类别：非营利组织　

导言

尽管关于公共组织和非营利组织志愿服务的好处有很多流行的说法，但这些组织为了提供服务对志愿者进行的使用和管理并不相等：一些组织为此严重依赖志愿者劳动，而另一些组织则限制志愿者的贡献或避免志愿者的参与。为此，美国著名学者Jeffrey L. Brudney和Rebecca Nesbit及Robert K. Christensen合作研究，提出了全新的解释性理论框架。论文最近发表于顶级期刊PAR上 (Public Administration Review)。本文介绍了志愿者参与的八个维度，四个涉及组织决策，四个涉及志愿者决策，构成了组织中志愿者参与的总体范围。本文在回顾文献的基础上，提出了组织特征、志愿者管理和环境因素影响组织中志愿者参与总体范围的概念框架和若干研究命题。

（文献来源：Nesbit, R., Christensen, R. K., & Brudney, J. L. (2018). The limits and possibilities of volunteering: a framework for explaining the scope of volunteer involvement in public and nonprofit organizations. Public Administration Review, 78（4）：502–513.　DOI:10.1111/puar.12894）。

研究问题

如果志愿者对组织的贡献与文献中所说的成本效率、服务质量和影响一样有价值，我们希望每个公共组织和非营利组织都能最大限度地利用志愿者。然而，并非所有的公共组织和非营利组织都使用志愿者来协助提供服务。关于公共组织和非营利组织中志愿者参与程度或志愿者（工作人员）服务配置的研究调查是不足的。

事实上，志愿者参与是一个多维度的概念，组织在不同维度上表现出巨大的差异。本文阐述了志愿者参与的八个维度，并对志愿者参与的全部范围进行了解释。文章提出了一个综合框架对志愿者参与范围差异进行解释。同时还提出了一些命题，试图解释志愿者参与范围和维度的存在和变化原因。

志愿者参与的维度和范围

对志愿者参与的研究通常集中在容易测量的数量上，但志愿者参与是一个多维度的概念。志愿者参与的总体范围由主办组织和志愿参加组织的个人共同决定。这一区分非常重要，因为当两者决策目的不同时，就会出现与志愿者有关的重要挑战。文章分别确定了组织和个人层面志愿者参与的四个主要维度，共有八个维度，并简要解释其概念或子维度，以及相关的定量措施的示例。

在组织的选择集中，志愿者参与的维度包括是否使用志愿者的决定、志愿者使用的程度、志愿者对组织工作和任务的贡献以及组织内志愿者的状况。志愿者确定的四个维度包括：组织的出入口、志愿者的特点和多样性（出入口）、志愿者承诺的强度和持续时间、志愿者的工作质量。

解释志愿者参与范围和维度的框架

图1的概念框架强调了影响志愿者参与范围的重要因素。这些广泛的因素包括组织特征、志愿者管理（能力和实践）和环境因素。该框架试图回答这样一个问题：为什么一些公共组织和非营利组织的志愿者参与范围广泛而另一些狭窄？同样重要的是，该框架旨在通过将管理者在影响志愿者参与广泛因素中的作用具体化，使其得以在实际中应用。

组织特征

研究者们遵循Hager＆Brudney（2011）的观点，区分两种类型的组织特征：自然特征（持久且难以改变的固有组织特征）以及培育特征（源自通过有效管理可以操控的组织文化和流程的组织特征）。

组织特征——自然特征

在组织自然特征的众多因素中，我们考虑资源和能力、资金来源、结构、输出或服务、使命以及位置。

资源和能力。财政压力可以促使领导们寻找低成本的提供服务的替代品，通常是志愿者。许多组织在规模小、预算有限的情况下严重依赖志愿者，并且在成长后雇用更多工作人员并且较少依赖志愿者。在某些情况下，志愿者可以提供员工不具备的专业技能。志愿者可以比带薪工作人员更好地完成某些任务（反之亦然）。

资金来源。投资者和捐助者可能会鼓励或要求将志愿者作为一种资助条件，比如政治领导人的偏好和价值观、捐助者（或纳税人）的期望、会员制组织依赖会员、依赖商业收入的组织较少依赖志愿者。

结构。结构特征，如层级、规范化和规则，影响志愿者工作的决策。大多数志愿疏远僵化的官僚结构，倾向于在适应性的结构中成长，然而志愿者需要一些明确的组织结构来减少角色模糊。规范化水平也会影响志愿者参与。

输出/服务。许多高度专业化的非营利组织通常会减少“业余”（志愿者）的影响，而一些组织可能会主动寻找组织内缺少的专业技能的志愿者，例如IT、财务或法律。

使命。使命可以吸引或排斥志愿者，志愿者会根据组织特定的受益者群体选择是否参与；他们也通常基于他们的价值观或动机选择政策领域。不同组织类型的志愿者特征、招募和留用情况各不相同。

位置。如果一个组织远离志愿者的家，位于被认为不安全、停车不可靠或公共交通无法到达的区域，这些可能阻止志愿者参与志愿者活动。

组织特征——培育特征

组织的培育特征包括领导、文化、员工对志愿者接受度以及沟通。

领导。组织领导可能会将志愿者参与或增加志愿者作为“战略管理策略”，组织领导也会影响志愿者在组织中的地位和融入。

文化。组织使用志愿者的理念、志愿服务的价值观及其更大的文化反映了组织内环境对志愿者的支持和开放程度。

工作人员对志愿者的接受度。工作人员考虑到志愿者带来的安全、工作质量、大量培训和监督时间问题时，可能会限制志愿者的角色、任务和人数。积极的工作人员和志愿者的行为和态度有助于提高两者关系的质量，消极的关系会给这两个群体带来压力、不满和离职。

沟通。工作人员和志愿者之间缺乏有效的沟通会造成额外的人际关系紧张；当志愿者有足够的自主权在其职责范围内做出重要决定时，他们通常会更多地投入工作。

据此作者提出的一个命题：

命题1：支持性组织特征将与更广泛的志愿者参与范围相关。

志愿者管理

志愿者管理能力

志愿者管理能力包括为志愿者计划提供预算，拥有一名或多名专门的志愿者管理人员（及其特点和能力），以及提供带薪工作人员监督志愿者的时间和能力。

预算。组织通常对志愿者项目资助不足。

职业志愿管理者。正式员工花在志愿者管理上的时间增加了志愿者管理实践水平。

管理者的特点与能力。组织领导可能不重视志愿管理方面的知识和经验作为招聘标准，他们可能没有意识到有效的志愿管理者所需的能力。

职员的时间和能力。正式员工应该参与到志愿者的培训、监督和反馈中来，但是许多组织很难提供足够的行政时间去监督并与志愿者一起工作。

志愿者管理实践

计划与工作设计。志愿者工作设计，如创造满意的职位、有趣的工作、个人成长和发展的机会以及社会互动以满足志愿者的动机和能力，可以减少人员流动。

招聘和筛选。招募方法、招聘信息、面试或背景调查都能通过限制谁可以进入组织来影响志愿者参与的范围。

其他志愿者管理实践。由志愿者管理专业人员建立的其他志愿者管理“最佳实践”包括，“正确”的志愿者管理将根据组织的类型和志愿者的特点而有所不同。

据此，提出以下命题：

命题2：支持性组织特征与志愿者管理能力和有效的志愿者管理实践相关。

命题3：志愿者管理能力和有效的志愿者管理实践与广泛的志愿者参与相关。

志愿者参与的维度:组织和志愿者决策

志愿者的参与由组织和志愿者共同决定；这些决策的相互作用支持或限制志愿者参与。

组织决策维度

决策维度上的组织选择影响志愿者在决策维度上的选择，志愿者在主办组织的经历会影响他们对工作质量、强度和承诺期限的选择，志愿者的角色经验和在组织中的工作经验会影响他们的参与决策。

据此，提出以下命题：

命题4：组织控制下的志愿者参与维度会影响志愿者控制下的志愿者参与维度，支持性组织决策与志愿者决策正向相关。

志愿者选择

志愿者的特点影响组织参与和管理的方式，包括志愿者的技能、能力、教育和经历、人口统计资料、动机和价值观。志愿者的各种动机和压力可能会给组织带来其他挑战，这取决于志愿者自由选择的数量、获得报酬的情况以及志愿者或其朋友或家人是否从组织获得利益。

于是，提出以下命题：

命题5：志愿者控制下的志愿者参与维度会影响组织控制下的志愿者参与维度，支持性志愿者决策与组织决策正向相关。

环境因素

环境因素包括社区特征、法律环境、志愿者管理基础设施和公共政策。

社区特征

与志愿服务相关的重要社区特征包括社会/社区价值观、社会经济条件、人口同质性、人口规模和其他人口特征，宏观的社区条件可以影响个人的“志愿能力”。

法律环境

法律环境影响志愿者参与的范围，尤其是在组织决策维度上，也会通过志愿者的决策维度影响志愿者参与的范围。

志愿者管理基础设施

社区的志愿者管理基础设施包括志愿者组织之间的合作和竞争，以及单个组织对志愿者群体的影响，以及志愿者中心。一个完善的志愿者管理基础设施可以通过帮助培养一个强大的、准备充分的志愿者队伍来影响志愿者参与的范围。

政治与公共政策

志愿服务在美国通常得到两党的政治支持。志愿服务被看作是公民参与的好途径，是建立反应更灵敏的官僚机构的方法，是减少政府角色的方法，是对公民和民主的支持。但政府支持的减少可能会对志愿服务产生负面影响。

于是，提出以下命题：

命题6：支持性环境因素与更广泛的志愿参与有关。

结论

本文以大量关于志愿服务的文献为基础，建立了一个综合框架来解释了在公共和非营利组织中志愿者参与的全部范围（从狭窄到广泛）。它确定并强调了学术和实践文献中的主要概念以及这些关于组织使用志愿者提供服务的概念之间的关系。这个框架阐明和系统化了影响志愿者参与组织的主要因素，可以用于发展志愿者计划、评估组织的弱点和环境威胁。

通过区分两种类型的组织特性，该框架可以帮助组织领导人认识到应该将他们的努力和资源集中在哪里才能产生最大的影响。通过这种方式，该框架可以作为诊断工具来识别志愿者项目中的优势和弱点，并强调如何纠正所有缺陷。

研究者们还确定了志愿者参与的八个维度——四个涉及组织决策，四个涉及志愿者决策。这些维度之间的相互作用突出了管理者在志愿者项目中存在的重要反馈循环。通过这种方式，该框架还帮助非营利组织的管理者认识并理解，志愿者会对他们在组织中的投资程度做出选择，而且他们经常对主办组织做出的改变做出积极或消极的反应。

志愿者数量、志愿者时数或留任率等数字并不能提供关于志愿者参与的全部性质和程度的多方面和准确的情况，志愿者的贡献和参与比数量更重要。

本文提供的框架可以帮助管理人员战略性地考虑如何和在哪里让志愿者参与进来，以及不同志愿者参与总体范围下的组织成本和收益。

最终，该框架可以为战略管理决策做出贡献，使志愿者参与的范围适合组织，并最大限度地提高其完成任务的能力。

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附参考文献考文献附参考文献

Bartels, Koen P. R., Guido Cozzi, and Noemi Mantovan. 2013. “The Big Society,” Public Expenditure, and Volunteering. Public Administration Review 73(2):340–51.

Brudney,Jeffrey L., and Lucas C. P. M. Meijs. 2014. Models of Volunteer Management: Professional Volunteer Program Management in Social Work. Human Service Organizations: Management, Leadership, & Governance 38(3): 297–309.

Gazley, Beth. 2013. Predicting a Volunteer’s Future Intentions in Professional Associations: A Test of the Penner Model. Nonprofit and Voluntary Sector Quarterly 42(6): 1245–67.

Hager, Mark A. and Jeffrey L. Brudney. 2011. Problems Recruiting Volunteers: Nature versus Nurture. Nonprofit Management and Leadership 22(2): 137–57.

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Studer, Sibylle, and Georg von Schnurbein. 2013. Organizational Factors Affecting Volunteers: A Literature Review on Volunteer Coordination. Voluntas: International Journal of Voluntary and Nonprofit Organizations 24(2): 403–40.

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https://onlinelibrary.wiley.com/doi/pdf/10.1111/puar.12894

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