《解读〈“一国两制”下香港的民主发展〉白皮书》专题③ | 支振锋：“一国两制”保障了香港民主和香港法治

来源：《民主与法制》周刊2022年第7期

编者按

2021年12月20日，国务院新闻办发布《“一国两制”下香港的民主发展》白皮书。12月27日，国务院新闻办召开吹风会，邀请清华大学法学院教授、清华大学港澳研究中心主任、全国港澳研究会副会长王振民；中国人民大学法学院教授、全国人大常委会香港基本法委员会委员韩大元；中国社会科学院法学研究所研究员、中国社会科学院台港澳研究中心研究员支振锋等三位专家就白皮书有关内容进行解读，并就社会公众关心的问题回答了香港《星岛日报》、彭博新闻社、日本共同社、香港中评社、《环球时报》、中央广播电视总台、《中国日报》、香港大公文汇传媒、《香港商报》、凤凰卫视等中外媒体的提问。以下内容根据本次吹风会的文字实录编辑（略有删减，已经三位专家本人审核）。

《解读〈“一国两制”下香港的民主发展〉白皮书》专题报道之三

“一国两制”保障了香港民主和香港法治

支振锋

“一国两制”是香港营商环境的根本保障

记 者：随着香港国安法的实施和选举制度的完善，“爱国者治港”的局面现在更加稳固。我想请问各位专家，你们认为港府下一步应该如何优化营商环境，加快香港发展步伐？ 

　　支振锋：“一国两制”是香港营商环境的根本保障。营商环境是香港的金字招牌，而“一国两制”是香港营商环境的根本保障。全世界都关心香港的营商环境。作为国际金融、航运和贸易中心，香港是中国的，同时它也是国际交往的桥梁，外来投资的沃土。中国政府历来坚定支持香港特别行政区政府维护和优化香港的营商环境，保护投资者利益。

　　法治是最好的营商环境。回归祖国以来，我们可以看到，香港营商环境不断改善，始终处于全球领先水平。“一国两制”保障了香港民主，也保证了香港法治。世界银行的《全球营商环境评估》中，香港历年来都是名列前茅。为什么？因为法治水平高，则营商环境好。“一国两制”得到成功实践，香港政局稳定、秩序良好、治理有效、法治水平高，自然市场经济发达，营商环境优良。

　　内外敌对势力是香港营商环境的破坏者。近年来，反中乱港势力和境外敌对势力一直在试图破坏香港法治，造成严重的社会撕裂、对抗和冲突，损害了香港的营商环境。我们可以看到，在国外，英美不断抹黑、打压、唱衰香港，2020年6月美国取消对香港的特殊相关待遇，2021年4月美国国务卿布林肯宣布取消香港自治贸易和金融特别待遇，2021年7月美国又炮制“香港商业警告”，直接恐吓在港企业和个人，甚至对香港特区及内地官员进行所谓的非法“制裁”；在香港内部，反中乱港势力2014年发动非法“占中”，特别是在2019年“修例风波”中，他们阻碍交通、破坏设施、纵火焚烧、打砸商铺、趁乱抢劫、滥用私刑，甚至私造军火、强占大学……一度将香港由“平安之都”变为“动乱之城”，使投资者失去安全感，游客也对香港望而却步。

　　国家才是维护香港营商环境的最坚强后盾。在关键时刻，是中央政府坚定履行宪制责任，果断出台应对措施，拨乱反正，维护香港营商环境。随着国家出台实施香港国安法、完善香港选举制度等一系列标本兼治的举措，依托中央坚强支持和大湾区广阔发展腹地，香港社会由乱及治，营商环境不断优化，经济迅速反弹，并为外国投资者提供了巨大的市场空间。这里有一些例子和数据:2020年，香港新股集资额超过5000亿港元，同比增加逾50%，稳居世界第二大新股集资市场；国际货币基金组织最近发布的报告也再次肯定香港的国际中心地位；按商品贸易总值计算，香港位列全球第六大商品贸易经济体；根据联合国贸易和发展会议的报告，香港位列全球第三大外来直接投资目的地；在最新的2021年“世界数码竞争力排名”中，香港居亚洲首位和全球第二。

　　“爱国者治港”保证香港营商环境更加优良。特区政府很清楚、也很理解金融、贸易和商业是香港经济繁荣的重要支柱。现在香港特别行政区正在迎来拨乱反正、由治及兴的新阶段。特区政府下一步要抓住国家全面深化改革开放带来的发展机遇，积极参与粤港澳大湾区建设和“一带一路”等国家战略，加快融入国家发展大局，为香港经济发展注入新的动能，努力解决长期困扰香港的各类深层次矛盾和问题，进一步优化提升营商环境。  　

中央才是香港民主真正的设计者、维护者和推进者

记 者：我们看到白皮书的叙事时间跨度非常大，从殖民时期一直到现在整整180年时间。请问白皮书为什么会选择这样一个大跨度的时间，从历史的角度来叙事呢？ 

　　支振锋：其实这个问题的实质是香港的民主是怎么产生、怎么发展的，这本来是一个基本的事实问题，但是长期以来却被刻意歪曲。有一个流传很广的传闻或者说是神话，说香港民主是英国人的恩赐，是英国人开启的。这真的是一个“hearsay”(道听途说)，或者是“rumour”（谣言）。宣扬英国殖民者赐予香港民主，是在精心编织谎言，所以戳穿谎言才能正本清源。

　　实事求是才能辨明是非。白皮书一个非常重要的功能是要还原真相、正本清源。长期以来反中乱港势力和境外敌对势力内外勾结、肆意操弄，导致包括香港同胞在内很多人对香港民主产生与发展的认知模糊甚至颠倒，香港市民认知模糊了，这些反中乱港势力就有机会了。这些年，他们颠倒是非、教唆蛊惑、煽动黑暴、兴风作浪，导致香港民主发展屡遭挫折。“历史是最好的教科书”，所以白皮书的历史跨度是比较大的，就是要从历史上去正本清源，去还原历史的真相。

　　白皮书阐明了香港民主产生与发展这个基本的事实问题。一方面，白皮书揭露了美国、英国等关于香港民主论述的谎言，指出在一个多世纪的殖民统治期间，英国在香港扮演的角色始终是香港民主的阻碍者、破坏者、搅局者。英国殖民统治下，香港没有民主可言。英国任命的香港第22任总督葛量洪，在他的回忆录中有一句话非常形象：“在这个英国直辖殖民地，总督地位仅次于上帝”。在英国殖民统治香港的末期，的确是违背民主发展的基本规律，急速推出“三违反”的所谓“政制改革”，这根本不是要给香港民主，而是要通过“政改”这个别有用心的政治操弄，歪曲基本法对香港民主的制度设计，企图把香港变成一个违反其应有宪制地位的独立或半独立的政治实体，这样就可以实现英国人所希望实现的“主权回归、治权不回归”的险恶图谋，在回归后继续延续它在香港的影响。所以，所谓“政改”，其实质就是英国在殖民统治末期的“光荣撤退”战略的一部分。

　　白皮书澄清了中国共产党和中国政府才是香港特别行政区民主真正的设计者、创立者、维护者和推进者。香港的民主究竟是怎么来的，白皮书讲得非常清楚，“回归祖国开启了香港民主的新纪元”。第一，中国国体决定了香港回归后必然实行民主，因为人民民主是社会主义的生命，是中国共产党始终高举的旗帜，是中国共产党和中国人民矢志不渝、持之以恒坚持的理念，香港回归之后必然要实行民主。第二，中央政府始终坚持贯彻“一国两制”方针和基本法，支持香港特别行政区依法有序发展民主，也为推动香港民主向前发展持续作出重大努力，包括批准对行政长官和立法会产生办法作出修改、为实现普选目标定下时间表、为实现行政长官普选绘制路线图等，特别是针对反中乱港分子及其背后外部势力的阻挠破坏，中央政府采取一系列标本兼治的举措，推动香港局势实现由乱到治的重大转折，推动香港民主发展重回“一国两制”的正确轨道。

　　所以我们可以相信，随着“爱国者治港”原则的逐步落实和新选举制度的逐步推进，香港必将在符合“一国两制”原则和香港实际情况的民主发展道路上稳步前进。所以说，香港民主前景无限光明。

香港青年要做香港民主发展的明白人

　　记 者：此次发布的白皮书对于香港青年的教育将发挥哪些作用？香港青年又从中获得哪些新的认知？

　　支振锋：这个问题很棒。

　　香港青年要做香港民主发展的明白人。少年强则国强，青少年是香港和国家的未来，是民族的希望。我们讲，实事求是才能辨明是非，香港民主发展史是香港回归祖国史的重要组成部分，通过阅读白皮书，了解香港民主和“一国两制”的来龙去脉，并且还原历史真相，才能让香港青少年真正了解中央才是香港民主制度的设计者、创立者、维护者和推进者，反中乱港分子才是香港民主的搅局者、破坏者。白皮书将帮助香港青少年认清“一国”和“两制”之间的正确关系，树立他们正确的历史观，从而增进爱国主义和国情教育。

　　白皮书要做打破歪理邪说的“解药”。设想一下，假如你有一位13岁的女儿，你会不会让她走上街头和一群纵火、打砸、抢劫、伤人的暴徒一起游行？你认同这样的所谓游行吗？你放心孩子跟这些人为伍吗？但是回归以来，从非法“占中”到“修例风波”，反中乱港势力连孩子都不放过。我们很难想象，连孩子都不放过的人，他会爱香港、会真民主吗？这是不可能的。但是反中乱港势力连孩子都不放过，他们不断打着民主的旗号，宣传暴力恐怖思想，扭曲民主自由真意，毒害了青少年的价值观，使得一些香港青年成为“港独”“黑暴”“揽炒”等思想的受害者，所以有必要通过白皮书来做“解药”，正本清源。

　　白皮书就要做香港青少年的“教科书”。白皮书播下了香港正确历史观和民主观的种子，作为国家和香港的主人，香港青少年就可以通过白皮书来“明理、增信、崇德、力行”。香港社会可以将白皮书内容与学校的国安教育、国民教育相结合，依据白皮书内容编写教材、青少年读物以及教师培训大纲；还可以和香港的社会组织合作，开展知识竞赛等，提升青少年学习白皮书的积极性。

　　我想，香港的教育、新闻、文艺，特别是为青少年提供文娱产品的各行各业，都应该行动起来，为包括青少年在内的香港同胞正确认识“一国两制”与香港民主的关系，为实现香港民主的良性发展，创作正向、健康、优质的作品，推动香港民主向前发展的生动实践。

编辑：李婉祺 芦佳琪

推荐阅读：

扫描或识别二维码

让周刊陪伴您左右