特别报道｜朱洪武：着力打造市域社会治理现代化“新样板”

文/中共永州市委书记 朱洪武 

来源：《民主与法制》周刊2022年第25期

着力打造市域社会治理现代化“新样板”

朱洪武

        推进社会治理现代化，是以习近平同志为核心的党中央统筹推进国家治理体系和治理能力现代化作出的重大决策部署。2020年5月，中央政法委批复同意我市为全国第一期市域社会治理现代化试点城市，这对永州加快推进社会治理现代化提出了更高要求。创建工作启动以来，永州坚持以习近平法治思想为指导，紧紧围绕“首试必成、走在前列”的目标，高起点谋划、高标准部署、高质量推进，创新市域社会治理取得较好成效。“党务村（居）务民主协商监督月例会”“政法‘五老’调解”“永州快反机制”等一批创新做法在全国推介，永州连续5年获评“湖南省综治工作先进市”，获评“2021全国市域社会治理创新城市”。

　　抓实民主协商监督：推动治理在基层见效　　自治是基层社会运行的重要方式和依托，是推动基层治理见效、推进市域社会治理现代化的关键一环。从以往实践看，群众自治意识薄弱、协商议事载体不健全、部分基层党员干部不担当不作为、村务公示公开“避重就轻”，导致“雁过拔毛”式腐败案件和群众身边的腐败问题时有发生，既影响党群干群关系，也影响社会安全稳定。　　在推进市域社会治理现代化工作实践中，我们坚持问题导向，把基层民主协商作为发挥自治强基作用的重要抓手，充分整合纪委监督、政协协商、政法调处等各方力量，探索建立“党务村（居）务民主协商监督月例会”制度，将村级“小微权力”分解细化，组织村（社区）负责人、党员代表、人大代表、在外乡贤、老干部、法律工作者等成立村（社区）民主协商议事会，固定时间、流程召开“月例会”，采取“会前收集社情民意、会中研究讨论决策、会后管理督促落实”的方式，形成协商议事办理清单，由村干部照“单”履职、按“单”办事，并将协商监督过程及办理结果进行公示，切实做到用心倾听群众呼声，及时回应群众关切，共同协商村事村务，共商共建共管基层事务。尤其是针对农村外出务工人员较多、村民有能力监督而又看不见的现状，推动实施“事情网上办、村务网上晒”，做实事前、事中、事后监督闭环管理，实现由单一静态监督转向网络实时监督，确保村级事务应公开的彻底公开，杜绝暗箱操作，形成了环环相扣的民主监督“链条”。　　“有事好商量，众人的事由众人商量，是人民民主的真谛。”得到群众支持，再难的事也会变得很容易；没有群众支持，再容易的事也会变得很难。推行党务村（居）务民主协商监督月例会制度，让群众心声、村务意见、发展建议等有了发声渠道，搭建起了民主议事、民主监督、化解矛盾的有效平台，强化了对村务、事务、财务的监督检查，把民生事项晒在了阳光之下，有力促进了乡、村干部主动履职、规范履职、廉洁履职，起到了破解村级财务监督困难、基层信访居高不下和遏制“雁过拔毛”式腐败屡禁不止等问题，实现了村务管理“工作有章法、行为有规范、管理有标准、办事有依据”，有效预防基层“微腐败”。村集体决策公开了、村里矛盾少了、村民对村干部更信任了，也为引导群众主动参与乡村振兴开出了“良方”。2021年，永州基层“微腐败”发案率、涉纪信访总量同比分别下降60%、80.9%。这一做法获评“2020年新时代清廉乡村建设与乡村治理现代化十佳案例”“全国2021社会治理创新五十佳案例”。　　创新政法“五老”调解：推动矛盾在基层化解　　有力化解信访矛盾纠纷，耐心做好送上门来的群众工作是坚持人民至上的有力实践。过去，永州受争强好斗、爱告状的民风影响，有些群众在表达诉求、维护权益时往往“信访不信法、信闹不信调”，信访量大、积案多、重复信访率高、涉法涉诉多等问题成为永州市实现市域社会治理现代化过程中的“绊脚石”，矛盾纠纷和信访总量曾一度排在全省前三位。　　为破解这一局面，我们坚持把调解基层纠纷、处理信访难题作为推动市域社会治理现代化的重要抓手和“破困开局”的突破口。自2020年起在全市探索推行政法“五老”+“好邻居”调解机制，由市委政法委牵头，司法行政部门、信访部门具体负责，选聘“公、检、法、司”退休人员和老律师，组建政法“五老”调解队伍，发挥他们懂法律、有经验、时间足的优势，参与化解疑难复杂矛盾纠纷；在村（社区）选聘离任村组干部、党员、新乡贤，组建“好邻居”调解队伍，借助他们跟群众接触广、交往深、威信高的优势，及时化解家长里短、鸡毛蒜皮的“麻纱事”。同时，依托市县信访接待中心设立政法“五老”调解室，在乡、村分别设立“好邻居”+政法“五老”调解室，实行政法“五老”城区坐班调解和下乡村预约流动调解相结合，为“五老”和“好邻居”开展工作、发挥作用提供平台。实行政法“五老”+“好邻居”调解机制以来，大量琐碎矛盾、苗头隐患在基层得到及时化解，补足了矛盾纠纷源头治理短板，有效破解了过往信访不信法、信闹不信调、复杂疑难纠纷久拖不决等难题，基本实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，为构建以人民调解为引领的多元调解格局夯实了基础。

　　目前，市县两级已组建政法“五老”调解队伍15支502人，建立政法“五老”人才库1100余人。全市182个乡镇（街道）设立政法“五老”流动调解工作室，307个社区（居委会）设立政法“五老”+“好邻居（志愿者）”矛盾纠纷调解工作室，2999个行政村设有政法“五老”+“好邻居（新乡贤）”矛盾纠纷调解工作室，实现了市域政法“五老”调解队伍全覆盖。2020年以来，全市政法“五老”和“好邻居”共化解各类矛盾纠纷7200余起，因矛盾纠纷引发的刑事案件特别是“民转刑”案件明显减少，一大批信访闹访“老大难”问题得到有效解决，永州连续两年实现进京非访“零登记”“零挂号”。

建立警务快反体系：推动警力向基层覆盖　　安全稳定是发展的根基。近年来，我们紧盯市域社会治理重点领域、关键环节，持续深化改革创新，探索建立公安“快反135”机制，即做优一个“三纵三横、纵向到底、横向到边”的警务快反体系，做强“情报基础、指挥体系、遂行体系”三个层面，做实“群防、物防、技防、智防、制防”五大防控，让警力跟着社情走，最大限度做到关口前移，服务触角向基层延伸，全面防范化解社会安全风险隐患。　　在具体实践中，我们把片区警务工作体系作为“快反135”机制构建的重中之重，在全市城乡范围内建成28个区防平台、74个巡防平台、6505个群防平台，实现了重点区域1分钟、中心城区3分钟、其他城区5分钟的警情处置快速反应。同时，按照15分钟快速反应圈的设定，将离城区较远、地域相邻的乡镇列为同一警务片区，将社会安保力量纳入公安快反体系，以公安民警、交警、乡镇干部、农村辅警、村干部、志愿者、执法大队等人员组成主要处突力量，推动“快反135”机制向农村地区延伸，着力打造覆盖全域的农村“15分钟快反圈”。目前，全市共组建14支联片应急处突大队，划分42个农村警务片区，设立42支农村联片应急处突中队，整合6200余名联片应急力量，成功打造了“指挥体系‘一张图’、执勤备勤‘一平台’、群防群治‘一张网’、警民通讯‘一个频’、数字考核‘一张卡’”的“五个一”体系，在疫情防控、森林防火、防汛救灾等急难险重任务中发挥了重要作用，仅2021年就成功处置各类突发事件64起，实现了“平常显性用警、战时集中处突”目标。永州农村“15分钟快反圈”经验做法在第六次全国市域社会治理现代化试点工作交流会上被推介。　　警务治理体系和快反能力现代化是国家治理体系和治理能力在公安领域的具体实践，也是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。拓展片区警务工作职能，把片区警务站作为“快反135”机制的农村巡防平台，承担起巡逻防控、应急处突、抢险救灾、协助处警、协管交通、护学护校、法制宣传、纠纷调处、文明劝导等基层安全治理职责，推动形成联动备勤、联合处置、相互支撑、快速反应的工作格局，成为完善基层治理的有益补充，有效保障了基层治安持续稳定。截至2021年年底，永州警情处置效率在往年基础上有效提升20%，“两抢一盗”案件同比下降3.39%，全市公众安全感测评连续7年保持全省前列。

编辑：狄磊 芦佳琪

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