多地出台政策明确危化品经营许可事项

2022年11月7日，应急管理部、工信部、公安部等十部门联合发布公告对《危险化学品目录（2015版）》进行调整，将“1674柴油[闭杯闪点≤60℃]”调整为“1674柴油”，此次调整自2023年1月1日起实施。目前公告发布已一个月有余，在成品油市场热度依旧不减，所有柴油产品列入《危险化学品目录》，柴油的生产、经营、使用各个环节都按照危险化学品开展相关行政许可。其中四川、重庆、山西、天津、安徽、河南等省市已经相继出台配套政策。

从各地发布的最新政策来看，除部分细节问题的期限时间略有不同外，主要侧重带存储设施单位和不带存储设施单位两个方面，一方面针对不带储存设施的成品油企业，均不再受理新的办证申请，对原有《危险化学品经营许可证》到期后，不再受理延期换证申请。另一方面针对带柴油存储设施的成品油企业，2023年1月1日起已办理危化证且经营范围包含“柴油[闭杯闪点≤60℃]”的，直接办理经营许可证变更，经营范围中“柴油[闭杯闪点≤60℃]]”变更为“柴油”；有仓储设施的成品油经营企业，已取得规划部门相关审批和商务部门相应许可、未取得危化证但储存经营柴油的，必须取得《危险化学品经营许可证》。

从相关环节来看，此政策的发布首先冲击的是中间贸易环节，在此之前市场准入门槛较低，市场参与体众多，不合规及劣质供应资源限制了合规资源的良性流通。柴油被列入危化品监管且结合无仓储设施单位取消成品油经销企业归类的政策，柴油市场贸易准入门槛大幅提高，对于无危化证的、以及原经营范围里只有“成品油批发（不含危化品）”的单位擅自从事成品油经营活动的，由应急部门依法予以查处，将会集中整顿或清除市场，而对主营单位及原先合规的经营企业来讲影响不大。柴油市场内参与主体得以净化，有助于清除隐性资源从而腾出合规资源空间，对营造公平的市场环境产生积极影响。

其次加油站环节，因主营加油站汽柴油相关经营场地、资质较为完善，而部分民营加油站存在资质上缺少柴油项目的情况，这些单位或将统一申办新的危化品经营许可，对不达标的柴油站大概率将被关停，正规的加油站销量将会提升。另外中间贸易环节市场份额减少，撬装及流动加油车将面临更严格的管理，零售端市场份额将增加，此政策在一定程度上利好加油站环节。

再次主营及炼厂上游环节，目前主营单位对下游客户要求度逐步提升，对于危化证中没有柴油项目的贸易商、分销商客户将无法从主营单位购买柴油。因中间贸易环节正规化，市场客户群体锐减，批发环节销量份额短期内将随之下降。但从中长期来看，柴油市场流向以加油站终端为主，与地炼炼厂相比，主营单位价格普遍高于地方炼厂，地炼炼厂优势凸显，据了解多数主营单位侧重点已提前布局、推进社会站的开发工作，因此后期终端市场竞争进一步加剧。

近几年，国家相关部门及各级政府对成品油分别从财税监管和安全监督两方面着手加强管控，推动相关产业走向更加规范，同时为响应国家“双碳”战略，推动能源绿色低碳转型，石油产品产业链监管未来将更加严格。对于此次政策的调整，整个行业的企业和从业人员有了更高的准入条件和要求，从而有利于整个行业的良性发展。

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