案例来了丨纪委暗访，班子“一锅端”
北海市行政审批局班子被集体免职！北海市委13日召开整顿工作作风优化营商环境工作会议，宣布了这一决定。
北海市纪委、监委7日下午对市行政审批局政务服务大厅等窗口单位暗访检查，发现诸多突出问题，主要包括：
“工作人员怠慢冷落群众、让群众排长队，工作时间玩手机、睡觉、吃零食，浏览与工作无关的网页，监控摄像头模糊、对不准等。办证大厅下午两点半开门，提前来办事的群众只能在寒风冷雨中等候，工作人员不让进门。来办理公积金的，有时要跑四趟才能搞完。打印机没纸了，叫人去换也没人动一下。暗访时还发现，有人通过微信群通风报信。”
从市纪委、监委开展暗访，到市委宣布免职决定，仅仅过去了5天。
立此存照 图/尹正义 ——摘自《漫评反腐》
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习近平在中共中央政治局第十一次集体学习时指出，权力监督的目的是保证公权力正确行使，更好促进干部履职尽责、干事创业。既要管住乱用滥用权力的渎职行为，又要管住不用弃用权力的失职行为，整治不担当、不作为、慢作为、假作为，注意保护那些敢于负责、敢于担当作为的干部，对那些受到诬告陷害的干部要及时予以澄清，形成激浊扬清、干事创业的良好政治生态。
丨在履职尽责、服务经济社会发展方面，重点整治哪些问题?
重点整治不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为等严重影响改革发展高质量的突出问题。比如，不顾实际情况、不经科学论证，违反规定程序乱决策、乱拍板、乱作为;弄虚作假，编造假经验、假典型、假数据，瞒报、谎报情况，隐藏、遮掩问题。
丨履职尽责不担当、不作为丨
【典型案例】
2017年9月，某乡党委政府在实施某村产业扶贫项目中，将本应由乡上组织实施的畜禽、果苗等扶贫物资采购招投标擅自交由村上实施，且未对招投标过程进行严格审核监督，致使马某等人以围标串标的方式中标。实施过程中，乡党委政府和村“两委”未组织验收、未开展技术指导及跟踪监管，造成果苗型号规格与需求不符、成活率低。村“两委”在中标方未按合同约定开展技术培训的情况下，编造验收资料，致使马某等人非法获利7.5万余元。
2014年3月至2015年2月，魏某在任某国家级自然保护区管理局局长期间，明知赵某某毁林开荒种植经济作物未进行制止，并隐瞒此事未报省林业厅，以致赵某某毁林开荒面积达124.4亩，造成国家经济损失829.333万元。
【案例剖析】
上述两个案例都属于相关领导和责任人在履职尽责中不担当、不作为，给党和国家造成了严重经济损失。
案例1中乡党委政府将本应由乡上组织实施的畜禽、果苗等扶贫物资采购招投标擅自交由村上实施，且未对招投标过程进行严格审核监督，致使马某等人以围标串标的方式中标。工作中慵懒怠政，消极应付，失察失职，乡党委政府和村“两委”未组织验收、未开展技术指导及跟踪监管，造成果苗型号规格与需求不符、成活率低，使产业扶贫的项目没有达到预期效果。同时，村“两委”在中标方未按合同约定开展技术培训的情况下，编造验收资料，致使马某等人非法获利7.5万余元。这属于弄虚作假，编造假经验、假材料。
案例2中魏某在任某国家级自然保护区管理局局长期间，明知赵某某毁林开荒种植经济作物未进行制止，并隐瞒此事，给国家造成了巨大经济损失，属于瞒报情况，隐藏、遮掩问题，犯了严重的形式主义和官僚主义错误。
党的十八大以来，我们党推进全面从严治党取得了显著成效，但还远未到大功告成的时候。我们党面临的“四大考验”“四种危险”是长期的、尖锐的，影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的，党内存在的思想不纯、政治不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决。一些老问题反弹回潮的因素依然存在，实践中还在出现一些新情况新问题。在党员干部队伍中，有的干事创业精气神不够，不担当、不作为，奉行“既不落后头，也不出风头”，怕决策失误，不敢拍板定事，干工作推诿拖延。一般来说，不作为有以下六种情形。一是对违法违规情形不了解、不知道。作为党员干部职责范围内的工作，应当了解、知道，并且给予群众必要的指导和帮助。如果这种不知，是因为不负责，就是不作为的一种。二是对已经发现的违法违规情形没有及时采取监管措施，表现为不作为、慢作为等。其实，监管者的职责之一，是对违法行为采取及时监管措施，以纠正违法，防止危害后果发生。如果发现了违法行为却不采取监管措施，就是不作为。三是对违法违规情形的监管软弱无力，从而导致危害后果发生。监管者虽然发现了违法行为并采取了一些措施，但由于监管措施无力，不足以消除违法，从而导致危害后果的最终发生。四是对违法违规情形发现并采取了监管措施，但所采取的监管措施形同虚设，不发生任何实质性作用，监管者因为其流于形式的监管措施而失职。其实质是假作为、伪监管，欺上瞒下。五是对违法违规的审批事项把关不严，明知不符合审批条件仍审批通过的失职行为。很多监管者都有行政审批权，审批者在审批中负有材料审查、合法性审查甚至是真实性审查的职责。对因此而引发的事故后果，应当进行责任追究。六是对违法违规行为和监管失职现象不闻不问，领导不力，疏于管控，从而导致危害后果发生。
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要强化对不作为的问责。在其位谋其政，敢作为，有担当，这是对领导干部的基本要求。不作为也是一种失职。这就要求我们反对不作为，大力强化失职问责，督促领导干部担当作为履行职责。要健全激励机制。责任追究解决的是避害问题，激励机制解决的则是趋利问题，二者缺一不可。一味地问责，缺乏激励，其效果肯定会大打折扣。
一是选人用人机制。一个好的选人用人机制，可以引导人们敢干事，愿干事，干好事。而一个不好的选人用人机制则相反，其结果就是干事的不被重用，不干事的则被重用。所以，如何用好选人用人这个指挥棒是关键所在。用人要坚持事业为上，以事择人、人岗相适。对不作为的干部，坚决果断调下去，不让那些做样子、混日子、要位子的“官油子”得势得利。我们要在选人用人上体现讲担当、重担当的鲜明导向，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作为识别干部、评判优劣、奖惩升降的重要标准，把干部干了什么事、干了多少事、干的事群众认不认可作为选拔干部的根本依据，激励各级干部撸起袖子加油干。
二是精神奖励和合规合法的物质奖励。精神奖励就是荣誉，是得到认可和普遍承认等。有担当敢作为之人，就应当得到充分的肯定评价，大张旗鼓地给予荣誉。物质奖励也是必需的。只要物质奖励合法合规，就应当提倡。
要区分干坏事与干错事。既要干事，就可能干错事。一个领导干部在一生的工作中，干错事的情形在所难免。2018年5月，中共中央办公厅印发了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，提出“建立健全容错纠错机制，宽容干部在改革创新中的失误错误”，强调“切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲”。从摸着石头过河，到不断试错探索，改革开放40年的经验表明，很多成绩的取得都伴随着试错纠错的过程。事实上，人的有限理性以及改革的复杂性、不确定性决定了相关决策和工作很难不出现失误。习近平总书记指出，“干事业总是有风险的，不能期望每一项工作只成功不失败”。若是不分情况、不分性质，对犯错的干部搞“一刀切”，不仅会打击那些原本想干事干部的积极性，甚至还会让其走向“怕困难、怕出事、怕犯错、怕担责”的“无为之谷”。现实中，一些改革措施遭遇“中梗阻”，一些重大战略难以落实，一定程度上与一些领导干部有顾虑、不敢改革、不敢创新有关，他们认为“枪打出头鸟”“做得越多风险越大”。因此，为了保护干部改革创新的积极性，必须旗帜鲜明地对干部在改革创新中出现的失误合理“容错”，给改革创新者吃下“定心丸”，以增强干部干事创业、改革创新的信心和勇气，避免让“领头羊”成为“替罪羊”。
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