谁动了惠农补贴的奶酪？
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中共中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际在天津市调研时强调，“党的政策不落实、群众身边有腐败，往往与干部为政不廉、担当不够、公私不分、亲清不分有关系”。在地方，尤其是基层，民生补贴、惠民资金被违法套取和侵吞的案件时有发生。国家惠民利民的好政策，被腐败分子异化成牟利工具。有的项目资金由于知情面窄、操作不透明等因素，成为腐败分子争相掠食的“唐僧肉”。
近年来，国家改善民生的政策力度和资金量非常大，而基层执行政策的官员受到的监管相对薄弱，甚至有不少监管人员与社会不法分子勾结串通，通过虚报、冒领、挪用、贪污、受贿等手段，把国家的钱装进自己的口袋。这种行为严重损害了党和政府的威信和形象，损害党群干群关系，危害十分严重。
各级纪委监委要坚决贯彻党中央要求，顺应人民群众期盼，在党委领导下认真履职尽责，持续紧盯惠民政策落实和扶贫、民生领域腐败、黑恶势力“保护伞”等，进一步加大监督检查和整治力度，切实维护好群众利益。
某村党支部书记、村委会主任高某某，利用职务便利，采取虚报冒领的方式，多次套取骗取国家惠农补贴。他虚报享受生产资料补贴对象11户，冒领补贴款5500余元;虚报良种补贴亩数700亩，冒领补贴款7000元;虚报综合补贴亩数400亩，冒领补贴款1.8万余元;虚报退耕还林亩数120亩，冒领补贴款12万余元。以上共计15万余元，高某某将其中6.5万余元用于支付各队队长工资，将8.5万余元用于村务日常开支，其中支付个人费用1.5万元。
本案例是一个违规套取骗取国家惠农补贴的违纪案例。农村基层组织人员侵吞、贪占、骗取国家惠农补助和有关涉农补偿补贴资金的问题比较突出。这些问题的发生，原因是多方面的，但主要原因有三个：一是有关工作部门具体工作人员在惠农补助和有关涉农补偿补贴资金审批、管理过程中玩忽职守，监管不力，甚至谋取私利;二是各级政府和基层组织对相关惠农政策宣传不够广泛、深入、细致，透明度不高，农民群众知情渠道不畅，更缺乏监督手段;三是村集体的土地、收入、账目等财务登记不全，权属不明，给了违纪违法人员以可乘之机等。
截留、挤占、挪用、骗取、套取、贪污、侵占惠农资金，已经成为发生在群众身边的严重腐败现象，危害十分严重。一是败坏了党和政府在农村群众中的形象。一些基层工作人员贪污受贿、玩忽职守的行为，引起了农民群众对政府的误解和不信任，有的人甚至产生了抵触情绪，增加了惠农政策落实的难度。二是干扰了农村基层自治组织建设。随着惠农补助和有关涉农补偿补贴资金种类、数额的不断增加，基层自治组织推进惠农政策实施，保障农村稳定发展的责任也越来越重。一些村干部结伙作案，贪污腐败的行为不但破坏了政策实施，侵害了农民利益，而且一旦案发，经常是书记、村长、会计一窝端，使基层组织工作完全陷入瘫痪。三是激化了农村社会矛盾。新农村建设中贪污贿赂案件的高发、多发，进一步扩大了农村贫富差距，激化了社会矛盾，可能会引发大规模的群体事件。四是影响了惠农政策的实施效果。部分基层组织人员的侵吞、贪占行为，严重扭曲了各项惠农补助和有关涉农补偿补贴资金应有的惠农富民作用。五是造成了国家资金的大量流失。党和国家为支持三农发展，投入了巨额资金，如果被侵吞、骗取，就会造成国家资金的巨大损失。
因此，必须有效地堵塞这些体制、机制和工作上的漏洞，减少和预防涉农违纪违法案件，保证新农村建设的顺利开展要。一是要进一步加强对惠农补助和有关涉农补偿补贴资金的监管，重点是对政策的实施效果，特别是相关工程的质量情况开展实地调查，直接听取农民群众的呼声，摸清底数，堵塞漏洞，促进各项惠农政策的正确实施。二是要进一步加大对各项惠农政策和管理规定的宣传，增加工作实施的透明度。要通过组织召开会议、印发宣传资料等方式宣传介绍各项惠农补助和有关涉农补偿补贴发放范围、标准及有关要求，落实补助、补偿补贴资金发放的公示制度，让党和国家的惠农政策家喻户晓、深入人心，真正提高农民群众的维权意识和执行有关政策的积极性、主动性。三是要进一步强化对侵吞贪占惠农补助和有关涉农补偿补贴资金违纪违法案件的打击和预防工作，严肃查处违纪违法人员，发挥惩戒作用，促使基层干部不敢侵吞、骗取惠农资金。
★ 本文案例选自中国方正出版社出版的《身边腐败警示录——党员干部和群众身边80个典型案例剖析》
本书围绕发生在领导干部身边、机关干部身边和群众身边的“四风”和腐败问题，通过对80个典型案例的深入评析，揭示了问题产生的原因、表现的形式，提出了有针对性的预防和处理对策，旨在使广大党员干部从中吸取深刻教训，进一步正确认识身边腐败的危害，自觉抵制腐败亚文化的影响。本书内容详实、举例生动、点评到位，既可作为广大党员干部廉政教育提醒的生动教材，也可供各级纪检监察机关监督执纪工作参考。
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