解读监察法丨党委书记要当好“施工队长”
全国人大代表、特约监察员，北京市大兴区委书记周立云在接受中央纪委国家监委网站专访时说：“作为一项重大政治体制改革，国家监察体制改革始终由党中央领导、谋划、部署和推动。各地区党委要主动扛起政治责任，党委书记当好‘施工队长’。党委书记一定要高度重视，只要你一重视，就有坐不住的责任感，人员转隶、办公场所、干部配备等问题都会得到切实解决，改革实践的积极性、主动性就会充分调动起来。”
在党中央领导下，中央纪委组织协调，从北京、浙江、山西试点探索到全国推开，再到组建国家和省市县监察委员会，同纪律检查委员会合署办公，改革取得重要阶段性成果。可以说，改革乘风破浪、顺利推进的良好势头离不开党中央的坚强领导，离不开各级党委的尽职尽责，离不开各级党委书记勇当改革“施工队长”。
精选案例
在深化国家监察体制改革过程中，某省纪委监委通过认真组织学习，深刻认识到党的领导是中国特色社会主义的本质特征，准确把握国家监察体制改革的根本目的是为了加强党对反腐败工作的集中统一领导，将纪委监委合署办公作为实现党的集中统一领导的具体实现形式，努力完善组织形式、职能定位、决策程序，努力构建科学完备的党领导下的反腐败工作体系。该省纪委监委认真落实纪检监察双重领导体制，自觉把党的领导贯彻到纪检监察工作的全过程和各方面，重大问题及时向中央纪委国家监委和省委报告，既报告结果又报告过程，确保各项工作始终在党的领导下沿着正确政治方向稳步前进。同时，该省纪委监委积极协助省委履行主体责任、促进省委扛起推进全面从严治党的政治责任，切实加强对所辖地区和部门党组织管党治党情况的监督检查，推动省市县三级党委将主体责任落地落实落细、定期研判问题线索、分析反腐形势、把握政治生态、第一时间听取重大案件情况报告，推动党委加强对纪委监委开展初核、立案、采取留置措施、作出处置决定等工作认真审核把关，确保党委牢牢掌握反腐败工作的领导权。比如，近期在查办某省管干部涉嫌受贿犯罪并充当“黑社会组织”保护伞等严重违纪违法问题过程中，省纪委监委及时将发现的问题线索向省委汇报，按程序请示报批后成立调查组对该省管干部涉嫌职务犯罪问题依法进行调查并对其采取留置措施，同时在省委领导下由政法机关对其他涉嫌犯罪问题配合调查。调查期间，省纪委监委加强向省委的阶段性汇报和重要事项请示，加强向中央纪委国家监委请示汇报并积极寻求业务指导和工作支持，在省委的统一领导下，加强与公安、检察、审判等政法机关的沟通交流、相互配合，在较短时间内即查清了相关事实。调查结束后，省纪委监委按程序对调查报告和处理意见进行了集体研究，然后报经省委批准后作出给予其相应党纪政务处分的决定、将其涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理;同时，鉴于被调查人系该省省委委员，在正式作出党纪处分前，省纪委还按程序将该案报中央纪委，经中央纪委常委会议审议，报中央批准。整个案件处理过程，集中体现了党对反腐败工作的统一领导，体现了党对纪律检查和国家监察工作的统一领导，各单位各部门在党委的统一领导下开展工作、协调推进、高效配合，大大提高了惩治腐败的质量和效率。
本书围绕监察法9章69条内容，逐条提炼其主旨要义，列举180个案例或事例，通过“案例事例+分析点评”的方式，以案说法，直观、鲜活、具体、深入解读监察法，为广大纪检监察干部掌握监察法的精神实质和核心要义，准确理解纪检监察机关的职能定位、职责权限、管辖范围、工作程序、自我监督、责任追究以及反腐败国际合作等提供了有益参考。
解 读
监察法第二条规定：“坚持中国共产党对国家监察工作的领导，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，构建集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制。”这是关于监察工作坚持党的领导和监察工作指导思想的规定。规定本条的主要目的是要旗帜鲜明地宣示党的领导，坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党的十九大精神，体现“四个意识”、彰显“四个自信”，使各级党委更加理直气壮、名正言顺地依法领导党风廉政建设和反腐败等工作，切实扛起全面从严治党和依规治党依法治国的政治责任;使各级纪委监委更加旗帜鲜明地在党的集中统一领导下履职尽责、发挥作用，充分发挥好监督执纪问责和监督调查处置两方面职能，为党的建设和国家事业发展提供政治保障。
中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党的十八大以来，党和国家事业取得全方位开创性历史成就、发生深层次根本性历史变革，根本在于有习近平总书记这个党中央和全党的核心领航掌舵，根本在于有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，根本在于有党的全面领导、全面从严治党作坚强保障。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导，是深刻总结我国革命、建设、改革实践得出的重要结论，是中国共产党作为成熟的马克思主义执政党的重大建党原则，是新时代党领导人民进行具有许多新的历史特点伟大斗争的战略选择，是巩固中国共产党执政地位、坚持中国特色社会主义道路、保障中国人民根本利益、实现中华民族伟大复兴的根本所在。纪检监察机关作为政治机关、作为党内监督和国家监察专责机关，在“两个维护”上担负着特殊历史使命和重大政治责任，任何时候都不能模糊、动摇、放松。
当前，全面从严治党取得前所未有的卓著成效，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展，归其根本在于以习近平同志为核心的党中央旗帜鲜明、立场坚定、意志品质顽强、领导坚强有力。面对依然严峻复杂的反腐败斗争形势，必须毫不动摇地坚持党的领导，加强党的建设，以永远在路上的执着推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争。只有在党中央坚强领导下，才能不断推动全面从严治党向纵深发展，最终夺取反腐败斗争压倒性胜利。我们推进各个领域改革，都是为了完善和发展中国特色社会主义制度，巩固党的执政基础、提高党的执政能力。改革开放40年来的伟大实践告诉我们，党和人民的事业因改革而兴、因改革而强、因改革而久。深化纪检监察体制改革是全面深化改革的重要组成部分，也是其他方面的改革健康顺利向前推进的重要保障。深化国家监察体制改革就是要加强党对反腐败工作的集中统一领导，通过纪委与监委合署办公，进一步整合资源、形成合力、加强监督。制定实施监察法，就是要将党的主张变为国家意志，通过法律把党对反腐败工作的集中统一领导固定下来，为在党中央坚强领导下，一刻不停歇地推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争提供法治保证。监察法是继宪法之后又一部将习近平新时代中国特色社会主义思想作为指导思想明确写进条文的法律。习近平总书记关于监察体制改革的一系列重要思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是监察法的魂和纲。纪检监察机关本质上是党和国家反腐败工作机构，是政治机关，必须始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，自觉承担维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导的特殊使命和重大责任，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
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