安排20亿资金+发改委起草政策，体育公园的红利有哪些参与路径?
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文|林苑
体育大生意记者
近日，国家发改委政策研究室主任、新闻发言人金贤东表示，今年我国将安排20亿中央预算内投资，支持体育公园、全民健身中心、公共体育场、社会足球场、健身步道、户外运动公共服务设施等六类设施项目建设。
未来5年，我国人均场地面积要从2.2平方提升到2.6平方，这意味着体育场地面积增加将超过5.6亿平方米。针对《关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》、《“十四五”时期全民健身设施补短板工程实施方案》政策，金贤东介绍，目前，各地正在抓紧编报投资计划建议方案，发改委将及时下达投资，督促地方加快开工建设，保证项目建设质量。
金贤东表示，发改委正在研究起草《关于推进体育公园建设的指导意见》，按人口规模分级制定建设指导标准，完善规划布局、土地利用、资金支持等政策措施；充分发挥中央预算内投资引导和撬动作用，指导各地做好项目储备，积极吸引社会力量参与，形成多元投入机制。同时，加强对健身设施的运营管理，推动健身场地开放共享，确保健身设施管好、用好、发挥好效益。
在全民健身设施补短板工程六大建设任务中，体育公园排在第一位。基于此，在中国体育用品业联合会的牵头组织下，联合会全民健身器材专业委员会与清华大学五道口金融学院体育金融研究中心合作推出《2021体育公园研究报告》（以下简称《报告》），首次从微观层面对体育公园进行分类界定，研究我国体育公园的宏观规划配置和发展趋势。该报告于体博会“2021城市体育空间论坛暨体育公园专题分享会”首发。
体育大生意试从《报告》中节选部分案例，并盘点社会力量参与体育公园运营的四种合作模式，以供读者参考。
在以往，中国体育公园概念分类不明确、政府部门权责不明晰等阻碍了体育公园发展建设。本次《报告》首度给出了体育公园的概念界定：体育公园是指结合完善的体育设施和良好的绿化环境，兼具了健身锻炼、休闲娱乐与生态环境改善等功能。（本研究报告的主要讨论对象为城市体育公园）
《报告》指出，目前我国城市化水平为60.6%，城镇常住人口高达8.4亿。相比于建设成本高、建设周期长的大型场馆，体育公园能够经济、有效地将我国人均体育场地面积提高15%至25%，还可提升城市空间利用率、加强城市资源的有效利用，发挥对周边地区带动和效益集聚作用。
上海前滩体育公园
《报告》将城市体育公园划分为社区型、综合型、主题型三类。其中，社区体育公园是建设成本最低、建设周期最短、建设审批最简易的类型，建设成本为200-500万元。
近年来，江苏、广东和重庆等地都以社区型体育公园为切入口开展全域体育公园建设。目前江苏已建成社区型体育公园800多个，广东和重庆两地共建成社区型体育公园近2500个。
重庆便在2018年-2020年利用中心城区边角地建设了92个社区体育文化公园，共设置球类运动场地334个，健身设施375余套、儿童设施87余套，跑步道、健身步道68条(约2.8万米)以及多种特色活动场地。
以重庆焕章体育文化公园为例，该公园占地1.3公顷，充分利用城市闲置空间配置足球、篮球、羽毛球、乒乓球场，以及休闲跑道和多功能健身区。
重庆焕章体育文化公园
《报告》介绍，安徽、浙江、湖南、山东四个省份侧重综合型体育公园的建设，宁波、长沙和青岛等城市近年改建或新建综合型体育公园逾百个。这一类型的体育公园，建设成本从数千万到上亿元不等。
同属于综合型的深圳罗湖体育休闲公园，在施工时不开挖、不填土、不加种乔木，将建设成本降低至5000万。公园现由罗湖区属国企罗湖中财公司管理，为市民免费或低价提供6个篮球场、6个毽球场、1个排球场、3个5人制足球场和2个7人制足球场。
深圳罗湖体育休闲公园
主题型体育公园的用地类型为体育用地、商业用地甚至工业用地，不受严格的绿化条件限制，体育场地设施占比通常超过45%，建筑比例也通常高于公园绿地。
首钢极限公园街式与碗池区
2020年，江苏人均公共体育设施面积已经达到了3.15平方，领先于全国。全省已建设各类体育公园1300多个，发展呈现出数量多、类型全、分布广的特点。
当地依托体育公园开展各类体育活动，使得经常参加体育锻炼的人口达到了37.1%，群众公共体育服务满意度达到90.86%。据了解，江苏“十四五”期间还将建设规模以上的体育公园500个。
《报告》总结与分享了江苏省体育公园建设的特色经验做法。江苏省建立的联席会议制度，由副省长牵头召开全民健身工作部门联席会议，解决全民健身工作中出现的部门协同问题，部署下一阶段的重点任务。在具体的公园建设工作中，江苏省体育部门和体育公司都积极参与规划设计工作。
与此同时，江苏省体育局与省城市规划设计研究院共同编制了《江苏省公共体育设施基本标准》，将体育健身公园分为省、市、区、街道、社区五级(前三级为体育公园， 后两级为健身公园)，明确了每个级别体育健身公园的占地面积和配置要求。其中，乒乓球、篮球、排球、健身步道为覆盖最广泛的项目。
江苏省体育局还要求各地明确体育公园管理责任单位，及时报送、更新公园名录等相关信息，加强管理人员的培训和考核。
以扬州为例，当地政府理念、思路、规划、措施超前，舍得拿出国家级旅游区以及距离老百姓最近的核心地段投资建设体育设施。目前460万扬州市民拥有306个体育公园，其中综合公园34个，社区公园180个，口袋公园58个，专业类公园30多个。
位于瘦西湖的宋夹城体育休闲公园是典型的景区+体育公园的配置。园内拥有网球馆、羽毛球馆、乒乓球馆、击剑馆、保龄球馆、VR体验馆、室外网球场、室外篮球场、儿童篮球练习场、笼式足球场、室外羽毛球场、高尔夫球训练场等体育设施。此外，公园还配备了健身步道、塑胶步道、自行车道、健身路径、棋艺长廊、儿童乐园等免费全民健身项目。
宋夹城体育休闲公园
扬州三湾公园则是老工业区改建为河畔景区生态+体育公园的代表，现在已成为国家4A级景区。改造三湾公园时，地方体育部门主动介入，在里面添加了众多体育元素，并将公园设定为扬州鉴真国际半程马拉松赛的终点。
扬州嘉境邻里公园处于核心城区，周边人口超过8万人，在寸土寸金中规划出2.7万平米体育公园，现已成为网红打卡点。
扬州嘉境邻里公园
目前，参与体育公园项目较深入的社会企业是全民健身器材制造商。根据这些企业的反馈，目前我国体育公园发展中普遍存在如下问题： “公园绿地率标准高，体育场地设施空间不足”、“体育公园建设缺乏明确的分类和建设标准”、“体育公园权责部门不明确”和“体育公园用地问题难以解决”等。
针对以上问题，江苏省的经验是体育部门和体育公司在项目开始就加入规划委员会，这对公园建设和建成后的运营均有裨益。
体育公园规划阶段也需要民众的参与。在日本市町村层面制订《绿地基本计划》时，市町村居民参与现状调查、目标制订和方案实施环节，通过政府和民众的多次商议才会形成最终的体育公园规划案。
体育公园建成后的运营维护包含但不限于以下四种合作形式：
1.政府购买服务：江苏盐城体育局以3-5万元/区的价格购买器材设施日常检查服务，用于广泛分布于体育公园和其它用地的、无专人管理的室外体育器材设施体器材设施保养维护。
对于社区型体育公园，南京市溧水区也采用“政府购买公共服务”而非“设施采购”的模式，保障体育公园建成后的维护和运营。
2.政府交由体育公司运营：对于中型体育公园，盐城市政府将体育公园交由当地体育公司运营，为市民提供青少年培训、成人业余联赛等体育服务。例如，盐城盐龙体育公园现由江苏省体育产业集团旗下江苏苏体实业发展有限公司运营，服务于盐都区70万市民。
北京海淀区逸成体育公园建成后，当地街道办引入社会第三方负责场地运营管理，篮球场、网球场、 足球场在非公益时段收费使用，场地费用用于整体公园运维。目前，公园的青少年足、篮球俱乐部每天都有青少年参加培训和比赛。
北京常营体育公园的公园区及室外篮球场等免费对外开放，其余场地交由第三方公司运营，运营公司负责提供各类体育培训、团建服务，定期举办全民健身运动会和其它自有品牌赛事。
3.公园提供公共体育培训和休闲活动：江苏省目前在推广体育公园志愿者注册登记制度，推进公园管家及体育公园志愿者的招募，拓展其参与体育公园管理的深度和广度。扬州市体育局正在探索社会体育指导员入驻体育公园的新机制。
美国城市公园的体育管理部门可独立提供体育培训，负责制定课程、招募教练和志愿者。洛杉矶公园与休闲局全职员工1400人，同时招募了5000名兼职员工和35000名志愿者参与公园运营。结合周边不同人群的具体需求，开设课程及俱乐部、夏令营活动，并按照项目的实施效果和居民反馈进行调整。
4.公园管理部门与各类体育协会、俱乐部进行合作：以全美青少年足球组织(AYSO)为例，该组织在全美开展不同年龄段的青少年足球培训和赛事，拥有超过5万支球队，AYSO可以在固定时段免租金使用公园场地，但其课程价格需与公园管理部门协商制定。
《报告》建议，以体育公园为载体，政府体育部门可与各类体育企业、组织合作，共同提供体育组织、运动指导、赛事活动、健身信息和体质监测服务，使群众能够加入体育社团、获得运动指导、 参加业余比赛和学习健康管理的公共体育空间。
对于政府而言，统计体育人口、监测国民体质本就是各级体育部门的群众体育工作内容，自动化数据采集和分析将有利于提高数据准确度和工作效率;对于体育服务公司或正在转型的体育制造公司而言，运动参与率是体育公园运营效率的直接指标，是政府采购公共体育服务的有效依据，而体质数据又是体医结合的健康管理服务中的重要一环。
政府应积极引导新兴科技公司与传统体育器材公司共同参与，在保障用户数据安全和数据隐私的前提下，借助数据可有效提升体育公园设施管理效率和服务质量。
正如《报告》所指出的，我国体育公园尚存巨大发展空间，有望成为“网红打卡地”、 “体培流量入口”。从长远上看，体育公园不仅能增加我国人均体育场地面积、突破体育设施不足的瓶颈，还可以潜移默化地影响城市的个性，成为城市与市民新的连结。
注：本文所用图片来自《2021体育公园研究报告》及网络