体育总局等11部门联合发文！体育赛事最强监管令来了
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文|马莲红
体育大生意记者
7月5日，在“《白银景泰“5·22”黄河石林百公里越野赛公共安全责任事件调查报告》全文”发布10天后，体育总局、应急管理部、市场监管总局、中国气象局等11部门联合印发《关于进一步加强体育赛事活动安全监管服务的意见》（下文简称《意见》）。（往期相关报道：赛事公司5人批捕、27名干部被问责!甘肃越野赛事故调查及处理结果公布）
意见提出，明确了政府监管与行业自律相结合、实行分级分类管理、加强事中事后监管、监管与服务相结合的监管原则，要求按照“谁审批（备案）、谁负责”、“谁主办、谁负责”、“谁主管、谁负责”的要求，全面加强体育赛事活动安全监管。
下一步全国体育赛事都将迎来一次大整顿，体育总局将印发《体育赛事活动专项整顿治理方案》，在全国范围内深入开展体育赛事活动专项整顿治理工作，通过开展体育赛事领域安全隐患拉网式大排查大整顿专项行动，重点对体育赛事活动安全隐患及时排查整改，积极防范化解体育赛事活动领域的各类安全风险，确保体育赛事活动安全举办，促进体育事业健康发展。
此外，体育赛事将有法可依，下一步将建立起健全体育赛事活动安全事故追责问责机制。《意见》称，对违反相关规定，造成人身伤害、财产损失等安全事故的体育赛事活动组织者，依法给予行政处罚、行业处分乃至追究刑事责任。对体育赛事活动监管不力，造成人身伤害、财产损失等安全事故的责任单位和责任人员，依法给予相应处分。
众所周知，2014年9月的国务院常务会议提出取消商业性和群众性体育赛事审批，最大限度为体育赛事松绑。随后，国务院印发《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（简称“国发46号文”），进一步明文规定要简政放权、放管结合，取消商业性和群众性体育赛事审批。
然而，近年来体育赛事中意外事故频发，这次白银越野赛就暴露出来“管”远落后于“放”的问题。一直以来，越野赛主要由中国登山协会、中国田协双协会交叉管理，但谁是主要管理者却一直不清不楚，甚至没有明确的办赛准则，直到2021年4月，中国田协会才在《中国马拉松管理文件汇编（2021）目录》将越野赛的组织标准首次单列出来。
而白银市县两级体育主管部门对赛事的“大撒把”管理，对大型体育活动取消行政审批后一放了之，放而不管、放而不服，忽视监管、放松监管，对赛事活动实施方案、应急预案、安保措施的落实监督管理不到位，事中事后监管流于形式，直接导致了白银越野赛这样的高风险项目在打卡点设置、强制装备、安全保障、救援力量准备等关键环节出现重大缺失，最终酿成悲剧。（往期相关报道：夺命越野赛让全国赛事按下暂停键，谁能说服地方政府接受赛事监管？）
《意见》表示过去体育赛事中存在诸多漏洞，例如山地越野、搏击、综合格斗、翼装飞行等新兴运动项目由于开展时间短，尚未形成成熟的技术标准和规范，风险正处于不断暴露阶段，监管难度大；部分项目技术标准和规范需要根据新形势新问题进行及时更新调整；实际工作中，部分监管部门还存在对体育赛事活动的事中、事后监管责任落实不到位等问题。
《意见》提出，要夯实监管责任，完善监管标准，明确赛事要求，加大监管力度，完善应急预案。要落实赛事组织者主体责任，主办方、承办方、协办方等组织者对体育赛事活动安全负直接责任，赛前应当签订书面协议明确职责分工；场地空间提供方负有安全服务保障义务。
《意见》要求体育总局各运动项目管理中心、全国性单项体育协会要加快构建体育赛事活动标准体系，制定办赛指南、参赛指引，明确各类体育赛事活动举办的基本条件、标准、规则和程序，明确组织者的条件和要求，规范参加者的资格条件。
《意见》要求，加强对各类体育赛事活动的评估指导监督，各级体育行政部门应当制定年度体育赛事活动服务指导目录；各类体育赛事活动一律制定灾害性天气等风险防范及应急处置预案（包括实时风险评估、风险预警、风险防范、比赛中止或延期、及时救援等内容）；全国性单项体育协会应当加强行业自律监督服务，对体育赛事活动实施等级评定或评估。
本次下发的《意见》一共分为6个部分，其中涉及“监管”的有4条，分别是“明确监管原则”、“夯实监管责任”、“完善监管标准”、“加大监管力度”。
其中最引人注意的是除体育总局、公安部以外，工业和信息化部、自然资源部、交通运输部、文化和旅游部、国家卫生健康委、应急管理部、市场监管总局、中国气象局、中国银保监会等部门也被列为赛事监管部门。
过去，国内体育赛事的举办以2020年5月1日发布的《体育赛事活动管理办法》为准绳，该《办法》的监管责任主要涉及地方各级人民政府体育主管部门 、公安机关以及全国性单项体育协会、地方性单项体育协会以及其他体育协会。
而白银越野赛事故的发生表明，体育赛事的监管不能单靠体育系统，全社会需要形成加强体育赛事监管的共识。此次发布的《意见》意味着由多部门协同联动的工作机制将诞生。涉及通信管理、公安、自然资源、交通运输、文化和旅游、卫生健康、应急管理、市场监管、气象、银保监等方面的有关部门依照职责做好安全监管服务工作，建立健全体育赛事活动应急工作机制。
同时，强化安全教育培训，组织包括灾害预警、应急指挥、人员疏散和搜救等在内的应急演练，提高安全技能，增强应急处置能力；要求体育赛事活动组织者在人员、场地、器材、设施以及通信、安全、交通、卫生、食品、应急救援、消防等方面落实安全措施。
白银越野赛事故对路跑行业影响深远。多位马拉松赛事从业人员在接受采访时表示，业内将因此迎来新一轮洗牌，部分小型赛事和公司将就此出局。
“尽管我们都知道马拉松和这次出事的越野跑是两码事，但经过这次事情，马拉松成了一个大包袱，政府办赛意愿明显减弱了，小型马拉松和赛事公司可能就此销声匿迹。”一位不愿透露姓名的受访者表示。
“马拉松本身的收入来源主要是赞助、报名费，但很多地方的马拉松没有那么多赞助商，参与人数也有限，收支严重不平衡，就不得不缩减开支，白银越野赛之后，办赛要求会越来越严格，小型赛事根本没法再做。”从事多年马拉松赛事运营的小白透露。
以保险购买为例，过去，保险购买并非强制要求。按照《体育赛事活动管理办法》，体育部门主办的体育赛事活动，应当主动购买公众责任方面的保险，鼓励其他体育赛事活动主办方、参与者购买公众责任或意外伤害方面的保险。据了解，目前大部分赛事购买的保险都是团体险，为了降低成本，投保金额都不会太高。在《意见》中，新增加了保险购买等强制性措施，确保出现紧急情况能够果断处置，中国银保监会也被列为监管部门之一。
“路跑和越野赛事野蛮生长了近10年，出了这次白银越野赛重大安全事故，必然迎来赛事安全标准的升级，对赛事公司的要求也会水涨船高。”在接受体育大生意采访时，“马孔多”创始人、拥有多年马拉松赛事运营经验的艾国永表示，这次教训不可谓不惨痛，一人身死，多人受罚，很多官员就得“多一事不如少一事”，但有担当、愿作为的官员，在对赛事安全进行科学评估后，应该还会继续办赛。
就目前来看，各地对举办马拉松赛事的意愿依旧强烈。六盘水马拉松、商丘马拉松等赛事已经公布具体办赛时间，将于7月11日举行的2021昆明高原半程马拉松是最近的一场马拉松赛事。这意味着被紧急叫停的马拉松赛事将再次重启。
距离白银越野赛事故发生已有一段时间，但对马拉松行业乃至体育产业的余震却刚刚开始。未来对赛事应急预案的管理、救援处置机制和体育赛事活动安全事故追责问责机制的建设都将提上日程，从根源上严防体育赛事隐患演变成行业“黑天鹅”和“灰犀牛”，让白银越野赛悲剧不再重演。
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