安徽注水牛肉卖到南京，监管不力的锅该谁来背

无论生产地还是售卖地，如果监管不能做到守土有责，就必须进行问责。不然相互“甩锅”成了惯例，跨区域就变成不法分子可钻的漏洞。完善跨区域监管的机制，才有可能治理这样的顽疾。

文丨熊 志

据报道，南京有些宰牛作坊，曾采用给活牛注水的手法增加牛肉的重量。最近因南京周边查得严，注水牛作坊转移到了安徽滁州全椒、来安两县，注水手法更加残忍，附近村民每天都能听到牛的彻夜惨叫。记者调查发现，大量黄牛被使用塑料水管插在鼻孔上注水，注水长达12小时，约注水120斤，现场有的牛流泪下跪。目前，南京警方已查处了屠宰点。

媒体的镜头，记录下了屠宰场给活牛注水的残忍画面。对此，作坊的老板却表示，有没有注水结果都是一样的，“注水不会让牛痛苦”。如此虐待动物，有违动物福利和文明底线，在那些动物保护发达的欧美地区，我们不难想象，此举会遭致动保组织多么强烈的抨击。

《南京零距离》报道截图

抛开动物福利不谈，牛肉注水，也与市场诚信原则明显背离。消费者用牛肉的销售价格，买到的却是水分，口感和品质都大大降低，更容易变质。再者，食品安全层面同样存在风险，牛肉中注入的水分是否经过了消毒处理，有无细菌残留，都是未知数。而且屠宰场还存在生石灰浸泡牛肚的违规操作。这些问题牛肉流向餐桌，会给公众健康带来巨大隐患。

其实为了防止肉类注水，在《畜禽肉水分限量》的国家标准中，专门对含水量作出了限制规定。《产品质量法》则对“产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，或者以不合格产品冒充合格产品”的行为，有从罚款到吊销营业执照的惩罚规定。情节严重的，如半年前娄底的注水牛肉大案，还可以适用《刑法》第一百四十条关于生产、销售伪劣产品罪的规定。

整体而言相关法规的惩戒力度不算低，但牛肉注水却是相当普遍的潜规则，在网上我们可以看到很多“如何辨别注水牛肉”的提问帖子。而且，就像此次案件显示的，南京市场上的注水牛肉一直未绝迹，只是作坊从南京转移到了周边的安徽县市。由于跨区域尤其跨省的执法成本太高，这种产销地分离的操作，给监管制造了不小的困难。

但话说回来，跨省执法背后的条块分割，更多还是行政层面的障碍，在技术层面，对市场上的注水牛肉进行线索追踪，并不难还原整个灰色利益链。此次牛肉注水案件，靠的还是“知情人”爆料，这说明市场监督体系相当迟钝，一方面缺少食品安全不定期抽查检测，另一方面对食品的来源缺少全面的把关。

不少人提到，现在一些大型商超，或者品牌菜铺，买到注水牛肉的概率更低。这些消费升级后的蔬菜肉类供应商，很多同样是依靠物流，从外地低价进购农产品，只不过在供应链上做的更严格，对食品的来源有严格的追溯机制，消费者甚至可以查到原产地。企业能够做到的管控标准，拥有执法权的职能部门，不至于无能为力。跨区域执法，不该是无解的难题。

跨区域的食品违法事件频繁上演，除了地域性的条款分割之外，九龙治水的执法局面也是个重要因素，像注水牛肉，牵涉的部门可能包括畜牧水产、质量监督、工商和食药监等部门。此前有媒体在调查注水牛肉时曾提到，因为注水是屠宰环节，食药监局执法人员将责任推给畜牧水产局，畜牧水产局又以“没有实行牛类定点屠宰”为由，将锅甩给食药监和公安部门。

注水牛肉从生产到运输销售，每个环节都对应着相应的职能部门，能公然流向餐桌，说到底还是监管注水的结果。有些声音将问题推给那些贪便宜的消费者，认为他们明知价格不正常还坚持购买，这种归因的逻辑未必合理。营造一个健康诚信的市场环境，主要责任在相关监管部门，而非消费者。低价注水牛肉畅销，更该质问的是，谁让它突破层层监督把关的？

从多次发生的注水牛肉事件来看，生产和销售的链条跨区域是个常态，有必要针对性地明确监管责任。无论生产地还是售卖地，如果监管不能做到守土有责，就必须进行问责。不然相互“甩锅”成了惯例，跨区域就变成不法分子可钻的漏洞。完善跨区域监管的机制，才有可能治理这样的顽疾。

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