拘留燃烧散煤用户，治污为什么总拿弱者开刀？

因为烧煤取暖而抓人，无论是情理上还是法理上，都说不过去。如果为了环保，就大肆破坏法治环境，那真的是得不偿失。

文丨西 坡

冬天来了，熟悉的剧情又开始了。

去年出现“多所小学未供暖，学生室外学习被冻伤”的河北省曲阳县，今年又刷出一波存在感。

2018年12月7日，“曲阳环保”微信公号发文《我县拘留2名燃烧散煤用户》，作者栏署名“曲阳县大气办”，账号认证资料为“曲阳县环境保护局”。文章称：

“为严格贯彻落实《曲阳县人民政府关于进一步加强劣质散煤管控的通知要求》精神，坚决做好冬季大气污染防治工作，自2018年11月26日开始，县公安局环安大队配合国土局、综合执法局、恒州镇政府、赵城东村委会等部门共计查处违规燃用劣质散煤人员34人，其中32人为初次违规燃用劣质散煤，对其本人给予治安训诫处罚，家中散煤全部没收；其中赵某某、赵计某2人不听劝导，二次违规燃用劣质散煤，给予其治安拘留处罚。严厉打击了城中村散煤燃烧现象。”

为了增强震慑效果，当地还公布了赵某某、赵计某两人的照片。虽然照片打了马赛克，但在农村熟人社会，十里八乡都会知道他们是谁。

（被抓的散煤用户  图片来源见水印） 

我不关心当地有什么通知，有什么要求，我只关心烧煤到底违反了哪部法律的哪些条款。地方规定不能取代法律。《治安管理处罚法》中不可能有关于禁止烧煤的规定。

去年就有个别地方抓卖煤的、烧煤的。比如忻州市一建筑工人因在夜间燃煤炭取暖，“对大气形成污染”，被当地警方行政拘留5天。临汾一男子驾驶三轮车运输销售散煤，被警方行政拘留；另有四名村民因违反规定燃烧锅炉，被依法给予警告处罚。

这些事当时引发强烈争议，舆论要求地方政府提供法律依据，但从来没有得到正面答复。

还有，凭什么没收居民家里的散煤？

且不说当地禁烧散煤的命令是否合法，即便通过地方立法（县政府没有地方立法权）实现了“依法禁止烧煤取暖”，那么理论上，当地政府也只能禁止燃烧散煤，而不能禁止居民家里存放散煤。煤又不是违禁品。听说过怀璧其罪，没听说过怀煤其罪。

（图片来源：视觉中国） 

《中华人民共和国大气污染防治法》第三十六条：“地方各级人民政府应当采取措施，加强民用散煤的管理，禁止销售不符合民用散煤质量标准的煤炭，鼓励居民燃用优质煤炭和洁净型煤，推广节能环保型炉灶。”

也就是说，地方政府只能从销售环节对劣质散煤进行管理，而对于居民使用什么样的煤和炉灶，只有鼓励和推广之权，而无强制命令之权。

烧煤事小，法治事大。如果为了保护环境，而肆意破坏法治环境，那么这种环保就是得不偿失的。

据报道，2018年8月，曲阳县县长石志新因治污不力被生态环境部约谈。这或许表明，今年冬天曲阳县面临着比较大的治污压力。值得注意的是，石县长被约谈时当场喊冤，他说的一些情况不无道理。

比如他说，曲阳县不属于华北地区的禁煤区，为了优先保证群众过冬供暖，在占全县70%的山区没有全面拆除小锅炉，结果督察组还是把燃煤锅炉当成问题上报了。此外他还介绍，有2家养鸡场存在燃煤锅炉问题，是因为小鸡刚孵化出来，不使用燃煤锅炉小鸡就会死掉，而来督查的是海南人，无法理解曲阳县的难处。

如果石县长当时反映的是实情，那么环保督查确实有值得反思之处。可是如果因为向上喊冤不被理解，便决定对辖区居民“重拳出击”，那就是大错特错了。

这两年关于普通公民卖煤、买煤、用煤引发的新闻也说明，淘汰劣质散煤虽然是大势所趋，但只能依法依规、循序渐进。而且工作重心应该是源头控制，从煤炭供给端入手，不让未经洁净处理的劣质煤流入煤炭消费地区。而在煤炭消费地区，不能为了立竿见影，对普通居民搞震慑性打击。

不管从情理上还是从法律上讲，烧煤取暖算什么罪呢？治污若总是拿弱者开刀，不仅抓不到污染的要害，而且会伤害环保事业的公信力。

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