與澳門僅一水之隔的橫琴，想像空間有多大？

橫琴與澳門僅一河之隔，在城市發展過程中更離不開彼此。 

珠海橫琴金融島。圖｜圖蟲創意

加快粵澳深度合作區的建設不僅會為澳門解決目前發展的瓶頸問題，更會成為橫琴自身良好的發展機遇，並為粵港澳大灣區乃至中國的發展發揮積極的作用。

橫琴該如何抓住機遇？

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蕉林綠野，農莊寥落

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1952年，廣州軍區珠海警備區海防八連進駐距澳門僅數百米之遙的橫琴島。

島上的生活十分艱苦。沒有營房，戰士們就搭草棚、住山洞；糧食和蔬菜供應不上，官兵們吃醬油泡薑，還得上山挖野菜，下海撈海草。

這裏是軍事禁區，一般人不能輕易上島。人煙稀少，淡水資源貧乏，惡劣的環境讓橫琴的城市建設更是無從談起。

建設海島是海島守備部隊的基本任務之一。連隊官兵先後自製扁擔1800多條、木炭9萬多公斤、鋤頭180多把。憑著這些簡陋的工具，採石13萬立方米，修築坑道數百米、土公路3800米。

如今的橫琴島在當時分為大、小橫琴兩島，僅有40多平方公里的兩島之間是一條海水與濕地交織的巨溝，面積約14平方公里。

1968年，珠海決定在大、小橫琴島之間的中心溝進行圍墾。因為工程量太大，報請佛山市順德縣一起合作圍墾開發。

當時參與建設的盧禮元回憶說，當時勞動強度非常大，先從深進村挖好沙然後裝到袋子裏，再扛到小木船上，運到磨刀門水域的西堤，將沙包扔到海底截水，每天工作幾乎都超過了10個小時，一天下來人都要散架了。每天都要在膝蓋深的泥漿裏七八個小時，大腿以下皮膚幾乎沒有完好的地方。

實際參與的萬餘名順德人在幾乎沒有使用任何機械的情況下在1972年將海堤築好，締造了現代填海工程的一項奇跡。

建設還在繼續，1973年春，圍墾大軍開始引淡、排鹹、挖塘、開河渠，興修農田水利，在中心溝處女地上墾荒種植，將其開墾為珠江三角洲的桑基魚塘。之後，部分墾民在此定居，靠養魚、蝦、蟹、蠔為生。

原海防八連的登島新兵回憶起初次登島的情形時說：「1974年，那時候的我們坐船上島，目之所及都是蠔田、農田，還有光禿禿的山和石壁。」

1976年，橫琴下轄11個自然村，常住人口7000多人，其中擁有橫琴戶籍的原居民約4000多人。橫琴島居民多以養蠔、打漁為生，產業專案基本空白，少許人還種植些香蕉。有原住民回憶道：「小時候，父母往往要走一兩個小時去種田。」

面對蕉林綠野，農莊寥落的家鄉，橫琴人將目光對準了江對岸。

2

旁觀繁華，蓄勢待發

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當時，連接橫琴島與珠海的橫琴大橋尚未落成時，島上居民坐船去珠海需要3個小時，相比起來，去澳門卻只需幾分鐘。

2019年7月1日，廣東珠海，修建中的洪鶴大橋，建成後連接橫琴新區和金灣區。圖｜視覺中國

「一邊金碧輝煌，一邊荒草魚塘。」是當時對於澳門與橫琴現狀的貼切描述。

早在60年代，葡萄牙政府訂立了一個新法案，將澳門作為旅遊區，由此，旅遊業與博彩業的興盛帶動了澳門其他行業的發展，整個70年代，澳門經濟年平均增長達到16%左右，一躍成為世界上經濟增長率最高的地區之一。

80年代以後，澳門的製造業和金融業迅速崛起，到了80年代中期，澳門工業達到鼎盛，有工廠2700家，就業人員８萬多人。

迅猛的發展勢頭讓澳門成了橫琴人嚮往之地。

早年間，擁有橫琴戶口的居民，憑橫琴島村民證，可自由進出澳門，紅旗村還曾設有碼頭，專供島上居民來往澳門，銷售農海產品。不少橫琴人種香蕉、蔬菜，捕撈海魚，再把這些農產品運到澳門去賣，生活一天天好了起來。

橫琴碼頭附近停著很多漁船，魚販在碼頭附近收魚，漁民大多是外來的。在碼頭排隊的人不屑於去打漁：橫琴人是不會幹這些的，去澳門打工才體面。

但旁觀者終究是旁觀者。

在那個年代裏，做工談何容易，橫琴人除了方言相通，其他方面均與當地人格格不入。即便去了澳門，橫琴人一般也是出苦力，男人去挖墳場、做建築工人，女人則是做幫傭。

這些人早上出橫琴時，用村民證換來一個黃色的上街證，入了澳門港口後，再用黃色上街證換一個澳門發放的白色上街證。

40歲以上的橫琴女人出門，大都戴帽子或用花布包著頭，她們怕曬黑——曬黑了，或穿得差，就不容易在澳門找到工作。

就這樣，由於橫琴人在澳門缺少合法身份、工作能力和學歷，變成了澳門廉價勞動力市場的販夫走卒和城市邊緣人群，成為了人們口口相傳的「走鬼」。

轉機出現在1987年，這一年的4月13日，中葡兩國政府在北京簽訂了關於澳門問題的《中葡聯合聲明》。其中包括以下要點：中國政府在2000年前收回澳門；在中國政府恢復對澳門行使主權的前提下，保持澳門的社會穩定和發展。

澳門回歸倒計時的開啟，也給橫琴這個原本籍籍無名的小島帶來了新的歷史機遇。

1987年，珠海成立橫琴鄉人民政府，兩年後撤鄉建鎮。1992年，橫琴被列為廣東省級經濟開發區，珠海原市委書記梁廣大曾把橫琴島稱為黃金寶島，主張保護橫琴島上的自然環境，著重發展軟體產業、總部經濟、研發基地、會展產業和旅遊業。

與此同時，橫琴的基礎設施建設也在穩步推進。1999年，連接橫琴與珠海市區的橫琴大橋建成通車，2000年，連接橫琴與澳門的蓮花大橋通車啟用，這兩座橋樑一舉改變了橫琴的「孤島」歷史。

隨後，橫琴開始建設一批主幹道路網，接通市區供水系統，建成超十萬伏的變電站，實現了「六通」（橋通、路通、水通、電通、郵通、口岸通），具備了大開發、大建設、大引進、大發展的基礎和條件。

此時的橫琴，蓄勢待發。

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逢「9」再轉

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2009年1月10日，時任中共中央政治局常委、國家副主席習近平視察訪問澳門期間宣佈：中央政府已決定同意開發橫琴島。橫琴開發由此納入國家戰略

2021年9月21日，珠海横琴粤澳深度合作区出入口之一的横琴大桥。图｜IC photo 

當年8月，國務院正式批復了《橫琴總體發展規劃》，將橫琴定位為「一國兩制」制度下探索粵港澳合作新模式的示範區，深化改革開放和科技創新的先行區、促進珠江口西岸地區產業升級發展的新平台。年底，我國第三個國家級新區——橫琴新區掛牌成立。

2011年7月，中央賦予橫琴「比經濟特區更特殊」的優惠政策，明確橫琴重點發展旅遊休閒、商務服務、金融服務、文化創意、中醫保健、科教研發和高新技術七大產業。2015年4月橫琴自貿區正式掛牌。

蕉林綠野的橫琴一時間車流潮動洶湧，打樁機的聲音此起彼伏。一入夜，與澳門夜生活的霓紅燈相輝映的，是橫琴島上挑燈施工的燈光。

「以前那邊，不是荒地就是菜地，誰稀罕。」這是一個珠海人對十年前橫琴的印象。但是從2009年開始，僅僅十年這樣一座小島就迎來了蝶變。

先說城市建設。

在交通基礎設施方面，橫琴大橋、橫琴二橋、橫琴隧道、港珠澳大橋延長線等骨幹路網陸續建成通車。產業載體方面，橫琴總部大廈、橫琴國際商務中心大廈、梧桐樹大廈、富力中心、保利國際中心、中國華融大廈等一大批高檔次的寫字樓已經建成，橫琴澳門青年創業穀、橫琴科創基地、粵澳合作中醫藥科技產業園專案入駐積極。

總長33.4公里，集電力、通信、燃氣、供熱等工程管線於一體的橫琴地下綜合管廊，也穿透地下平均厚度25米的淤泥，覆蓋全島。

再說經濟。

橫琴新區啟動開發近十年來，地區生產總值從2.85億元人民幣增長到183.6億元人民幣，年均增長68.32％。

金融業可以說是橫琴經濟改革的序曲。2009年橫琴金融機構只有1家農信社分社，到2019年時橫琴已經擁有6000多家金融機構，構建起了集20種細分金融類企業、傳統金融機構和新興金融業態共同發展的多層次金融服務組織體系。

2014年，橫琴長隆國際海洋度假區正式開業，四年累計接待遊客超6000萬人次。它的飛躍式發展，勾畫出橫琴致力於建設現代化經濟體系產業集群的新畫面。

最後說社會民生領域。

2009年以來，橫琴的醫療、教育條件發生了翻天覆地的變化。2014年12月，第三代橫琴口岸投入使用，橫琴口岸實行24小時通關。便捷程度不少人深有體會，「原來通關差不多要用半小時，現在都以秒計算了，真是很方便。」

「一邊金碧輝煌，一邊荒草魚塘」的景象早已不再，如今的橫琴與澳門在同一片夜空下，交相輝映。

與此同時，港珠澳大橋宛若一條巨龍，橫臥在伶仃洋的碧波之上。

這座世界最長的跨海大橋，歷經6年籌備、9年施工，數萬名建設者披荊斬棘，創造了世界橋樑史上的奇跡。2018年10月建成通車後，粵港澳三地人流、車流和物流更加緊密地聯繫在一起，大灣區內的要素流動更為便利。

2019年2月18日，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》印發，要求粵港澳大灣區要為「一帶一路」建設提供有力支撐。《綱要》包括前言和11個章節，19次提到了「一帶一路」，同樣在《綱要》中頻繁出現的，是被提及22次的「橫琴」。

港珠澳大橋通車後，珠海將成為唯一與香港、澳門陸路相連的城市，橫琴灣將成為港珠澳大橋重要橋頭堡和環澳發展帶。

橫琴以嶄新的姿態再一次立上了時代潮頭。

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為什麼是橫琴？

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為什麼是橫琴？

澳門特別行政區第五任行政長官賀一誠在一次採訪中表示：澳門與橫琴僅一河之隔，且橫琴有106平方公里可以與澳門共同發展。

澳門長期飽受地狹人稠的困擾。雖然近百年來澳門一直在填海造陸，從最初的11.6平方公里擴大到如今的32.9平方公里，甚至連機場都只能通過填海造陸修建在海上，但填海造地的速度遠遠跟不上發展的需求而且成本很高。32.9平方公里的澳門居住了約67.96萬人，人口密度超過2萬人/平方公里。

此外，澳門的地理空間制約了產業發展，形成了以服務業為主的深具特色的產業結構。澳門經濟結構單一，博彩業一枝獨大影響了澳門經濟社會的可持續健康發展。一旦外部發生對博彩業不利的情況，澳門的經濟就會受到巨大的影響。比如受新冠肺炎疫情影響，2020年澳門的GDP萎縮了56.3%。

雖然澳門特區政府有意嘗試改變博彩業「一業多大」的格局，曾探索過發展中醫藥、科技、文創等產業，但受到各方面因素制約，進展不盡如人意。

而且澳門在2019年遊客的平均留宿率只有0.7個晚上，相當於大部分遊客是過而不留。過而不留造成的影響就是無法持續拉動當地經濟。

在這樣的背景下，打破土地空間的瓶頸，實現產業多元、長鏈條發展，成為澳門的當務之急。

從這個角度而言，一水之隔、面積3倍於澳門的橫琴註定是一塊寶地，天然就是粵澳合作的最佳平台。

在打破土地空間的瓶頸方面，在2009年橫琴新區設立時，可出讓的經營性產業用地面積為11.12平方公里，橫琴新區成立以來始終致力於為澳門提供發展空間。2019年時，澳門企業在橫琴註冊企業總數（5.3萬家）中占比約4%，但橫琴對澳門企業供地占比約57%。再加上1.089平方公里的澳門大學供地，橫琴對澳門專案的供地占比超過61%。

在產業方面，2019年4月9日，國家發改委正式批復了《橫琴國際休閒旅遊島建設方案》，橫琴是繼海南、平潭之後，國務院批准的第三個國際休閒旅遊島，界定橫琴島及所轄海域，總面積106.46平方公里範圍為「橫琴國際休閒旅遊島」。《建設方案》的到來，對與澳門一水之隔的橫琴來說，意味著「澳門-橫琴」旅遊資源融合打包招徠國際遊客的時代正式來臨。同時也是粵港澳大灣區旅遊一體化發展的重要一環。

橫琴自然條件優越，山、海、林、濕地、岸線等自然資源豐富多樣，生態用地比例超過50%，環境優美，非常適合發展旅遊業。依託橫琴，借助高度開放的產業政策作為支撐，就可以創造出醫療旅遊、體育旅遊、健康旅遊、海島旅遊等新業態。這樣就可以延長澳門旅遊鏈條，增加旅遊業的黏性。

2021年9月5日，中共中央、國務院印發了《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》，明確「發展文旅會展商貿產業，高水準建設橫琴國際休閒旅遊島，支持澳門世界旅遊休閒中心建設」。

方案在發展文旅會展商貿產業方面，有很多重要的舉措，如在合作區大力發展休閒度假、會議展覽、體育賽事觀光等旅遊產業和休閒養生、康復醫療等大健康產業。

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想像空間有多大？

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澳門休閒旅遊產業的發展已經取得相當的成果，比如在酒店業、會展業、商務業等方面，但面臨著土地資源和人力資源短缺，以及業態相對單一的瓶頸。

2021年9月21日，珠海橫琴長隆國際旅遊度假區。圖｜IC photo

橫琴與澳門的配合和協調，更多的應該是一種資源的互補和協同，在發展產品上突出各自的特色，來實現定位和方向上的錯位。

首先橫琴應在土地資源上留出空間，為澳門發展新的旅遊產品提供條件。

其次橫琴應在旅遊產品的開發上實現互通和互動。比如會展產業，可以充分利用珠海一流的會展場館，與澳門在共同吸引國際化會展專案上聯手，探索跨境聯合推出年會、論壇、賽事等，打造具有國際影響力的展會平台，發揮兩地的優勢，拓展澳門「世界旅遊休閒中心」的建設空間。

可以預見，「橫琴+澳門」的合作區模式實際上將澳門的文旅概念做大了——橫琴借鑒港澳的高標準，提高自身的配套能力，依靠休閒度假、主題樂園吸引國內遊客；澳門依靠原有的服務業吸引國外遊客。

最重要的是，通過旅遊休閒中心的建設，通過產業政策支撐多業態發展，可以推動琴澳成為國際高端資源配置樞紐。人流、物流、資金流、資訊流可以在此自由有序進出。資質互認、標準對接、治理協同、民生合作可以在此突破。

從「泛珠三角橫琴經濟合作區」到納入珠海特區、從中國第三個國家級新區到「一國兩制」下探索粵港澳合作新模式的示範區，再到現如今的《橫琴方案》。多年來，橫琴被賦予了一個又一個使命，但橫琴人從未滿足於「珠海特區裏的明珠」的地位，而是不斷突破自我，找尋實現橫琴價值的方式。

參考資料：

1. 這次，為什麼是橫琴｜新京報，2021-09-09；

2. 珠海市市長姚奕生：珠海及橫琴開發有大空間、大機會、大未來丨經濟日報，2021-04-18；

3. 橫琴的前世今生丨中國新聞週刊，2011-05-14

4. 橫琴見聞：十字門水道話今昔丨中新社，2011-11-04

5.  橫琴島的光榮與夢想丨外灘畫報，2009-07-28

6. 粵澳深度合作區建設重任為何花落橫琴？丨南方都市報，2021-09-06

7. 橫琴十年：澳門產業多元化發展的一個側影丨經濟觀察報，2019-12-18

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來源：瞭望智庫

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