江苏律协副会长朱联海：用标准化规范化提质增效
》》编者按
近日，江苏省律师协会分别召开九届二次常务理事会、三次理事会会议，审议《推进江苏律师行业高质量发展实施纲要（2019—2023年）》。
关于江苏律师行业的高质量，江苏律协新一届理事会不断增强责任意识，深入思考、研究谋划行业发展大计，充分发挥“头雁效应”。
今天，我们刊发江苏省律师协会副会长朱联海的文章《用标准化规范化提质增效》，供全省律师在推进高质量发展进程中学习参考。
用标准化规范化提质增效
朱联海
江苏省第九次律师代表大会提出的江苏律师业高质量发展的“七个发展目标”为新一届的理事会工作指明了明确的方向。作为第九届理事会的领导班子成员，面对我省律师业的现状，就如何围绕我省律师业高质量发展，如何带领全省律师瞄准江苏律师业走在全国前列的目标，结合本人的分工，我谈几点几思考：
充分认识我省律师业发展面临的新挑战
我省律师业的发展虽然在全国还是位列靠前，但是与北、上、广相比还是有一定的差距，尤其是这几年浙江、山东律师业的强劲发展态势令我们倍感压力重大，我省律师业的业务收入与我省的经济总量不相称，律师事务所的规模化品牌化建设相对滞后，高端人才相对紧缺，缺乏在全国具有较强竞争力、较大影响力的高端品牌所。同时我省还面临南北发展的不平衡，县域律师事务所的发展都面临向高层次发展的瓶颈，绝大部分的律师事务所主任的创新意识不够，主观上有安于现状的思想，律师事务所的规模化程度不高，中小型的律师事务所占主要的力量，而中小所又没有形成特色，总体的竞争力不强。
强化发展意识，突出问题导向，厘清思路，明确方向
在找准了差距的同时，我们必须强化发展意识，突出问题导向，厘清思路，明确方向。其具体为：
1、搭建好组织架构，开好局
2019年是我们这一届的开局之年，要开好局，首先是建立好工作委员会及业务委员会两委的机构设置及人员的配备，因为两委是我们律师协会的两个翅膀，协会的具体工作需要两委去实施，因此对两委机构的设置及两委人员尤其是主任及副主任的人选更为重要。在机构的设置上要围绕我们确定的五年工作目标去考虑，在上一届的基础上根据我省律师业发展的需要调整有关工作委员会及业务委员会，对人员的组成要严格把关，采取公开推荐、自荐委员的方式选择委员，在主任的人选上要适当采用公开竞聘的方式选拔，尽快修改完善两委的工作规则，建立好联系指导机制、动态考核机制、述职评议机制，必要的时候可以采取末位淘汰制度，形成一个互相竞争的机制，在竞争中发展。
2、推动改革创新发展，力争在四个方面实现新“突破”
以改革创新精神统筹规划我省律师行业的发展方向，其具体的就是谋划江苏的律师业如何缩短与北上广的差距？如何赶超浙江、山东？我想我们应当在以下四个方面实现新“突破”：
一是律师人才队伍建设特别是名优律师培育与引进实现新“突破”。在涉外、海事海商、金融资本与投资等重大领域要采取引进和加快培育的方式尽快培养出领军型、骨干型和成长型的律师人才。
二是名所培育与优秀专业团队建设实现新“突破”。尽快制定鼓励建立规模所的相关政策，通过互相兼并，建立联盟等方式尽快形成我省具有较大规模的律师事务所；用政策扶持的方式鼓励发展培育我省具有地方品牌的名优所；引导小所及个人所发展为特色精品所；培育具有涉外服务能力的专业所；利用在我省设立海事法院的契机，尽快培养具有海事海商专业领域的律所。加快律所专业化团队建设和业务转型升级，推广成功律所的经验和做法，引导广大律所特别是规模律所牢固树立“专业化分工、团队化合作”发展理念，重视专业化团队建设。
三是非诉业务发展和高端业务拓展实现新“突破”。加快非诉业务的发展，提高非诉讼的创收，改善业务结构比例，确保创收年均增长保持20%以上；积极参与跨境并购、国际仲裁等高端涉外法律业务；提高我省律所服务企业上市（IPO）业务的比重。
四是各区县（市）律师业共同高质量发展实现新“突破”。区县（市）律师业的发展会对我省律师业的整体发展带来规模效应，鼓励大所、名优所到县域设立分所；加大对区县（市）律师事务所主任及合伙人的培训，提高他们的管理能力。
坚持多措并举，进一步加强青年律师的队伍建设
加强青年律师的培养和扶持，引导鼓励律所按照年创收的一定比例提留发展资金，重点用于加强青年律师引进和培养，积极帮助律所青年律师拓展案源。严格实习律师考核，从源头上严把“入门关”。继续办好青年律师训练营，加强对新执业三年的青年律师轮训，优化课程内容，提高培训效果。鼓励名优律师人才参与对青年律师的指导，定期举办“青年律师论坛”、青年律师成长沙龙、新执业律师入职集体宣誓等活动，为广大青年律师加强交流、提升能力创造良好平台， 注重对青年律师的培养，尤其是对青年律师执业技能的培养。
努力拓展律师服务领域，探索推进律师业务的标准化、规范化
律师业务的标准化与规范化是律师业务发展到一定程度的必然要求，法律服务产品标准化目的在于让每一位律师进行案件处置时，其出具任何一份法律文件都有足够高的效率和充分安全的质量保证，保证从单个法律活动的角度分析，能以相对较少的投入实现足够大的产出，更好地维护当事人的合法权益，在其基础上促进律师事务所的规模化扩张。我省中小型律师事务所占据主要的力量，在标准化及规范化的建设上还是粗放型的应急操作状态，在标准化及流程化的重视程度不够，没有必要的标准化及规范化的储备，这种状况影响了律师在提供法律服务时进行的操作及出具的法律文件具有稳定、可预期的质量。针对这种状况，我省律师协会在上一届已经出台了刑事及政府法律顾问的业务标准，因此本届在此基础上，再出台更多的业务标准，通过制定业务标准来提高我省的整体律师业务水准。
坚持严管厚爱，切实增强行业凝聚力和向心力
保障和维护律师的合法权益，是律协的一项法定职责，不可推卸、不可懈怠。为真正做好这项工作，一方面要深入研究律师权益保障的规律、特点和重点、难点，要了解律师的实际执业环境及真实工作状态；另一方面，在充分调研的基础上，加强机制建设，增加人员投入，切实做好律师的维权工作。
进一步深化“法律职业共同体”建设，建立律师与法官、检察官、警官的良性互动工作机制。健全律师工作联席会议制度，帮助解决律师执业权利保障问题，争取公安部门支持，切实解决部分公安看守所律师会见室不足、律师会见等待时间过长等问题。争取法院和检察院等支持，探索支持实施实习律师在各级法院实习、实习律师在专业律师带领下共同出庭、优秀青年律师到法院和检察院等挂职锻炼等做法。
严格规范律师执业行为，发挥各市律师协会及律协分会的积极性和能动性，做好律所、律师管理考核等工作，进一步强调律师执业规范化建设，推动律师参与庭审规范化建设，加大律师执业违法违纪案件查处力度，坚持协会挺在“前面”，提高执业违法违纪成本，要避免律所业务低价恶性竞争，加强行业自律，共同营造良好市场环境。
强化党建引领，以党建推动我省律师业的高质量发展
积极探索把律师业的党建作为全面推进高质量发展的突破口，推动全省律师事务所坚持支部建在所上，以党建促所建。抓好律师行业党建工作要从有利于律师业和律师事务所规范化发展，有利于提高律师行业和律所，有利于促进律师队伍凝聚力和美誉度，积极探索律师行业党建工作与业务培训、业务拓展、业务提升、职业发展和规划等方面相结合的途径和抓手，拓展和丰富党建服务律师行业的渠道和内容，为党员律师成长、党员自我价值实现提供有力平台，增强党组织的吸引力、公信力，让党员律师队伍模范带动整个律师队伍依法依规诚信执业，推动律师业的健康发展。建议尽快建立江苏省律师协会党校。鼓励青年律师加入党组织，在相关的业务及评优上多对党员律师倾斜，提高青年律师入党的积极性。
强化行业自律管理和服务能力。
建议完善律师执业规则体系，具体为在行为规则及业务指引上探索建立适合我省律师业发展的规则体系及可操作性的业务指引，尽可能覆盖律师业的各个环节。建设律师诚信体系，完善现有的律师执业年度考核指标体系，健全律师执业状况的评价机制，加强对律师执业活动的有效监督。完善律师诚信执业的评价、监督机制和失信惩戒机制。
【延伸阅读】
公众号指导单位：江苏省律师协会