十大案例 | “区块链+公证”的法治应用
“区块链+公证”的法治应用
王 侃 杨军卫 罗文军 唐思佳
苏州市司法局
摘要
从全国首个区块链公证摇号系统落地苏州，到搭建完成全国首个区块链技术与公证业务深度融合的区块联盟链——“苏州公证链”，再到全国首个“区块链+公证”行政执法全过程记录模式在苏州率先落地并投入使用……苏州市区块链+公证”法治应用领域正逐步扩展，应用成效显著。
近年来，苏州市司法局积极顺应时代发展新需求，结合司法行政“一个统筹，四大职能”优势，积极运用科技手段推出数字治理工具，推进区块链技术与法治建设全面融合，通过区块链技术信任力+公证国家公信力的双重增信作用，初步实现了区块链技术与公证1+1>2的双赢效果。
建设背景
2019年10月24日，习近平总书记在中共中央政治局第十八次集体学习讲话时强调：要利用区块链技术促进城市间在信息、资金、人才、征信等方面更大规模的互联互通，保障生产要素在区域内有序高效流动。要探索利用区块链数据共享模式，实现政务数据跨部门、跨区域共同维护和利用，促进业务协同办理，深化“最多跑一次”改革，为人民群众带来更好的政务服务体验。
2020年4月，区块链作为一类新型信息基础设施建设，被正式纳入新基建“国家队”。依照时任江苏省司法厅厅长柳玉祥批示精神，结合《苏州市优化营商环境创新行动2020》具体要求，苏州公证行业牢牢把握发展机遇，充分发挥职能优势，探索利用数字化手段，在知识产权、普惠金融、行政执法、电子证据存管等领域主动作为，持续推进区块链技术在优化法治化营商环境中的有效应用，为苏州高质量发展赋能增效，为推进国家治理体系和治理能力现代化建设进程贡献应有力量。
主要成果
苏州市司法局积极推动全市公证机构以区块链节点身份加入到联盟链中开展“存证”、“数据保管”等业务。以区块链技术的防丢失、防篡改、可追溯等特性为公证公信力赋能，以公证的国家证明力为上链数据的可靠性背书，苏州公证链、“区块链+公证”在行政执法全过程记录中的应用、区块链摇号系统、区块链赋强公证平台、“苏城存证APP”、“关证一链通”保税货物公证辅助销毁处置项目等首批区块链公证服务产品已陆续投入使用，涵盖了行政执法、社会资源配置、自贸片区建设、普惠金融及知识产权保护等多条“跑道”。
（一）勇闯行业“无人区”，构建“区块链+公证”生态
苏州市公证行业着眼于新型信息基础设施建设，2020年4月，全国率先搭建完成了以公证业务为主导的“苏州公证链”，这是全国首个将区块链技术与公证业务深度融合的“1+10+N”区块联盟链，采用“一主多侧”架构模式，其中包括苏州市司法行政机关、苏州大市范围内10家公证机构及N个业务场景衍生的侧链。所有基于“区块链+公证”生态研发的法治应用，其源数据通过加密算法得到的指纹信息（哈希值）都将被保存在“苏州公证链”中，为日后公证员进行源数据的真实性比对提供可靠的数据支撑。“苏州公证链”是完全国产，自主研发、可控的核心底层区块链，已保存298033个区块，存证数量达923794条。
图1苏州公证链网页页面
（二）关注民生大局，服务法治营商环境建设
苏州公证行业积极研发基于区块链技术的存证服务产品，2019年3月，全国首个区块链公证摇号系统正式投入使用，并经专业鉴定机构权威鉴定，取得计算机软件著作权。
在苏州市选房购房、学校招生、口罩摇号和“苏州锦鲤，好运有你”等多个涉及民生资源分配和提振市场活力的应用场景中累计使用3364次。
新冠肺炎疫情发生以来，苏州公证处、中新公证处免费对口罩线上预约和社区发放摇号进行了现场监督，使用区块链公证摇号系统累计摇出口罩263万只，服务市民120万人。
在“惠动鹿城”昆山消费促进季活动中，昆山市公证处使用区块链公证摇号系统，协助当地政府部门，向市民发放含购物、餐饮、休闲服务等价值5000万元、数量超120万张的政府消费券。
图2公证员摇号现场
（三）积极参与行政辅助事务，助力“阳光执法”
2020年5月，苏州市司法局、苏州市市场监督管理局联合打造的，全国首个“区块链+公证”行政执法全过程记录应用产品成功落地。执法人员在行政执法过程中，利用定制的执法记录仪进行录像，并将包含实时音视频指纹等信息即时加密传输并固化到“苏州公证链”上，实现执法全过程跟踪记录、实时留痕和可回溯管理。
当发生争议时，行政执法单位可在线申请公证，公证员调取存储在云平台上的执法过程音视频，使用加密算法进行计算，将得出的数据与之前区块链上获取的数据进行比对，在数据一致的情况下出具证据保全公证书。
创新设计“区块链+公证”行政执法全过程记录，一方面，可以实现行政执法全过程跟踪记录和实时留痕，有效提高行政执法的公开性、透明性，规范行政执法行为；另一方面，利用公证公信力和区块链技术作双重背书，可以为行政执法单位及执法人员自证清白提供保障，切实保护行政执法人员的自身权益，有效防范行政执法风险。
图3现场讲解执法全过程记录项目设计架构
图4执法监督平台
（四）为互联网金融发展赋能
推进面向金融领域的“区块链+公证”赋强平台开发运行，清单化实时跟进区块链公证赋强系统项目运行成效。
将公证环节独立嵌入昆山市农村商业银行等金融机构“小微快贷”业务流程，以小额快贷、不良信贷为种别分类分流出具“执行证书”。积极为信用卡贷款等其他小额贷赋强公证提供系统支持，有效防范化解商业银行不良信贷金融风险，以公证服务结合技术革新，助力实现法治营商环境“全新一跃”。
今年5月，昆山市农村商业银行一笔标的为4.3万元的普惠小微贷款出现风险。催收无果后，借助“区块链+公证”赋强平台，该银行持昆山市公证处出具的《公证书》《执行证书》向当地法院申请强制执行，整个流程总共耗时不到20天，有效缓解了小额贷款催收成本高、执行难的问题。
图6“区块链+公证”赋强平台页面
（五）为知识产权保护助力
紧扣知识产权保护，围绕构建知识产权大保护格局，从事后维权延伸至事前预防，“苏城存证APP”从权利人的角度出发，提供从创意构思、制作生产到授权销售的全流程保护渠道，尽可能多的提供有效、便捷的途径，破解知识产权“举证难”的问题。
上传至“苏城存证APP”的电子数据，用户可以随时在线申请出具电子数据保管公证书，公证员受理后审核，通过调取保管文件再计算获得的哈希值与原值进行比较，确认一致后及时出具公证书，证明该电子数据自上传之日起未被修改，为当事人下一步维权提供有力证据。
今年8月“苏城存证”App2.0版上线，网页取证“录屏+截屏”、线上办证等功能得到升级，后续还将引入诉讼对接、公证悬赏、知识产权法律顾问等功能模块。
（六）精准赋能高端制造全产业链保税监管
针对企业生产的不良品、残次品等保税货物的处理过程中的难点、堵点问题，苏州市司法局与苏州工业园区海关开展合作试点，对辖区内加工贸易企业因故无法内销或者退运的不良品、残次品等保税货物进行销毁处置。
借助“区块链+公证”，公证机构设计了一套货物从清点、封仓、运输到销毁的全流程证据保全方案，将相关音视频、报关单、货物清单等材料的指纹信息利用区块链技术存储在“苏州公证链”，为企业销毁货物过程出具法律文书和证明。
搭建“关证一链通”平台，完成了“苏州公证链”与海关监管链的跨链数据联通和共享，实现了单据在“线上跑”、数据指纹在“链上存”、公证书在“线上出”的一站式服务模式，为“阳光文明”执法提供证明和法治保障，同时实现“减税惠企”。
实践成效
近年来，苏州市司法局及苏州市公证协会始终致力于公证法律服务供给方式及内容的创新发展，通过加快推进信息化建设，研发区块链公证服务产品，努力实现公证服务“普惠均等、便捷高效、智能精准”，为人民群众带来了更多的获得感和满足感。
2021年2月，苏州市司法局《“区块链+公证”的法治应用》获评2020数字江苏（数字政府类）建设优秀实践成果。
图9获奖证书
（一）区块链公证摇号系统：因其可靠稳定、公开透明等特性，在使用过程中受到了客户及市场监管部门的一致认可和好评，目前作为办理现场监督类公证专用软件已成为业内首选。
（二）“区块链+公证”在行政执法全过程记录中的应用：目前，已在苏州市市场监管局、太仓市综合行政执法单位、张家港市锦丰镇、南丰镇综合执法局等落地试点。今年5月，太仓市公证处为当地综合行政执法局一起针对违法夜间施工的执法行为出具了首份区块链存证公证书。截止今年12月，“苏州公证链”已累计存储16086条执法视频片段。
（三）“区块链+公证”赋强平台：自去年9月投入使用以来，已为昆山市农村商业银行办理小额贷款赋强公证8000余件，涉及金额31.1亿元。该项目获评2020年江苏省企业全生命周期公共法律服务产品一等奖。
（四）“苏城存证APP”：自2020年10月26日，“苏城存证”APP上线至今，已有208名用户完成了APP的注册及实名认证，APP后台存管数据达2000余条，已成功为多名用户出具了电子数据保管公证书。该项目获评2021年度苏州市“市域社会治理创新案例”二等奖。
（五）“关证一链通”保税货物公证辅助销毁处置项目：今年8月18日，在苏州市中新公证处与苏州工业园区海关的共同监督下，友达光电（苏州）有限公司第二批无法内销和退运的报废保税液晶面板不良品被集中无公害销毁，该项目预计可为公司每年在不良品处理环节节省超过300万元的运营成本。目前，该项目已获评2021年苏州自贸片区制度创新十佳案例，并作为自贸片区可复制经验上报海关总署。