大西安区划调整提上中央议程？民政部公示透露出什么信号……
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进入2018年，碑林、新城和莲湖三区合并传闻四起；推进蓝田、周至等两县“撤县设区”……这些，都无一例外成为众人关注的重点。
其实，在2018年1月15日，国务院就已正式批复《关中平原城市群发展规划》。随后，在国家发改委的全文公布中，专门提到“推动西安-咸阳一体化发展， 按程序合理调整行政区划”。那么，大西安区域调整进程如何，也许民政部相关信息说明进程。
近阶段再次调整行政区域规划
调整一直在进行
近日，民政部公布了多个省份一批撤县设市（区）等行政区划变更信息，这其中包括山东省济南市济阳县、山西省朔州市怀仁县在内。
▲山东济南市调整后的行政区域规划，来源/天地图
结合澎湃新闻及其它公开新闻报道，「西安城记」亦全面查询了中国民政部和国家基础地理信息中心网站进行了验证。
2018年7月20日，国家基础地理信息中心网站发布的消息称：
“近日，国家地理信息公共服务平台天地图根据民政部公布的一批山东、湖南等省撤县改市行政区划变更信息，迅速启动数据快速更新机制，及时更新上线了相关行政区划名称及位置信息，发布了搜索和地图服务。后续，天地图将进一步加强数据动态更新。”
根据网站显示，「天地图」是国家测绘地理信息局主导建设的国家地理信息公共服务平台。
▲山西朔州市相关行政区域调整，来源/天地图
根据公开新闻，济南市济阳县“撤县设区”历时九个月，大致时间节点：
2017年10月24日，济阳县政府向济南市政府提交了《关于申请撤县设区的请示》。
2017年12月8日，山东省政府向国务院及民政部提报了《关于调整济南市部分行政区划的请示》。
2018年7月，国务院批复济阳县“撤县设区”。
对比户县“撤县设区”，时间也大致在九个月：
2016年3月，陕西省上报国务院县级行政区划调整；
2016年11月24日，《国务院关于同意陕西省调整西安市部分行政区划的批复》；
2016年12月23日，《陕西省人民政府关于同意西安市调整部分行政区划的批复》，相继批复同意撤销户县，设立西安市鄠邑区。
民政部立项的课题说明了什么
大西安区域规划研究
行政区域的重新划分，是超大型城市发展过程中会面临到的问题。行政区调整和合并，出于整合资源、避免重复建设、提高能效等多方面来考虑。西安获批成为国家中心城市，为这个调整带来新的契机：
“加快功能布局优化与疏解，增强主城区科技研发、金融服务、文化旅游、国际交往等核心功能。完善阎良、临潼、兴平等外围组团功能，推动西安-咸阳一体化发展， 按程序合理调整行政区划，打造带动西北、服务国家“一带一路”建设、具有国际影响力的现代化都市圈。”
一方面，区域调整可整合精简政府人员，降低行政成本。另一方面，行政区域更大，可以在更大空间内调配城市发展的规划资源，提升公共服务水平。
从全国范围看，不难发现行政区域调整普遍趋势。近几年来，中国已有数个大城市陆续进行了大手笔行政区划调整，包括北京、苏州、上海、合肥等。对于西安来说，若要实现“西咸一体化”，必须要进行区域的合并和融合，这是大西安发展的症结和关键所在。由于涉及层面较多，难度较大，推进一直缓慢。
所以，未来被赋予更多国家使命的西安，它的行政区域调整不是简单的“撤县设区”、也不是“代管西咸新区”那么简单。
2018年6月28日，中国民政部公布了2018年区划地名课题研究申报评审结果公示。在这份《2018年区划地名课题研究指南》中，民政部经过评审，决定对十二项课题予以立项。这其中，唯一涉及到行政区域调整的，就是《关中平原城市群下的行政区域调整研究——以大西安区划调整为例》。
从学术层面，这透露出了两个重要信号：
第一，在打造“关中平原城市群”目标下，行政区划必然要调整。这中间，必然涉及到大家关注已久的咸阳问题；第二，关中平原城市群的核心是“大西安”；这也就意味着，坊间传闻已提升日程。
我们再来看看课题的主导方——西北大学：
西北大学，肇始于1902年的陕西大学堂和京师大学堂速成科仕学馆。1912年始称西北大学，1937年西迁来陕的国立北平大学、北平师范大学、北洋工学院和北平研究院等组成国立西安临时大学；1939年复称国立西北大学。现为首批国家“世界一流学科建设高校”，国家“211工程”建设院校、教育部与陕西省共建高校。被誉为“中华石油英才之母”、“经济学家的摇篮”和“作家摇篮”。
袁勘省，西北大学城市与资源学系研究生导师、教授。兼任西安资环信息工程研究所所长，中国地理信息系统协会理事，陕西省测绘学会制图专业委员会委员。参加了‘六五’中科院重大基金项目“1：100万中国土地类型图、地貌图”的编制研究、‘七五’国家重大科技攻关项目“黄土高原与三北防护林遥感调查与制图研究”任务等。
“西咸一体化”关键在省级层面
革命尚未成功
从中国民政部公布的行政区域规划调整来看，近几年来绝大部分都是以“撤县设区”或者设立“县级市”为主，极少数如“代管县级市”（比如成都代管简阳），很少涉及到诸如像西安存在的“多区合一”和“西咸一体化”的大命题。
继高陵（2014年）、户县（2016年）相继撤县设区后，西安目前共有十一区（新城、莲湖、碑林、灞桥、未央、雁塔、阎良、临潼、长安、高陵、鄠邑）两县（蓝田、周至）。目前，蓝田、周至撤县设区的计划相继提上日程，市人大均已报送建议，之后将陆续启动周至、蓝田的撤县设区计划。
如果未来“关中平原城市群”的发展，大西安行政区域规划涉及到三个方面：1、“撤县设区”；2、三区合一；3、西咸一体化。
2015年以来陕西县级以上行政区划调整
分布图（图/城记智库）
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对此，「西安城记」对2015-2018年以来陕西省县级以上行政区域变更进行统计：共有七个地区“撤县设区”和“撤县设市”（关中地区三个），都是在区和县级市层面。
从流程上来看，撤县设市、撤县设区、撤市设区等县以上行政区划调整有一个固定流程，从时间上来看，批复时间基本上是十个月以内。所以，蓝田和周至的撤县设区应该难度不大。但是，大家最为聚焦的“西咸一体化”，却没有那么简单！
中华人民共和国
县以上行政区划调整流程图
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无论是“三分咸阳”还是“行政合并”，它涉及到西安市(副省级城市)、咸阳(地级市) 。所以，常规流程根本无从解决。这个层面上分析，最关键的一步就在“省人民政府”这个环节。
不难看出，陕西省行政区域规划调整仍需加速，尤其是“大西安”作为整个陕西省乃至关中平原城市群的“第一战略平台”。这需要上下一致的战略定位，也需要在关键问题上的“追赶超越”。
我们的结论是：革命尚未成功，同志仍需努力！
附：陕西省2015-2018年行政区划变更
二〇一五年
2015年10月13日
撤销华县，设立渭南市华州区，以原华县的行政区域为华州区的行政区域，华州区人民政府驻华州街道新华大街一号。
2015年12月15日
撤销横山县，设立榆林市横山区，以原横山县的行政区域为横山区的行政区域，横山区人民政府驻横山街道北大街9号。
二〇一六年
2016年6月8日
撤销安塞县，设立延安市安塞区，以原安塞县的行政区域为安塞区的行政区域，安塞区人民政府驻真武洞街道真武街1号。
2016年12月24日
撤销户县，设立西安市鄠邑区，以原户县的行政区域为鄠邑区的行政区域，鄠邑区人民政府驻甘亭街道东大街7号。
二〇一七年
2017年4月9日
撤销神木县，设立县级神木市，以原神木县的行政区域为神木市的行政区域，神木市人民政府驻神木镇府阳路1号。神木市由陕西省直辖，榆林市代管。
2017年7月18日
撤销南郑县，设立汉中市南郑区，以原南郑县的行政区域为南郑区的行政区域，南郑区人民政府驻汉山街道西大街24号。
二〇一八年
2018年5月11日
撤销彬县，设立县级彬州市，以原彬县的行政区域为彬州市的行政区域，由省直辖，咸阳市代管。
文=雨林
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