西安北部将“撤县设市”：西咸合体隐现“成都模式”？
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文=聂海峰
前言 | Preface
“西咸”两城合体，民间和学界共识大于分歧。行政层面，争论、争议和争执持续数十年之久。
究其原因有三个：一是权（行政权力），二是地（区域范围），三是钱（财税权力）。由于西安是副省级城市、咸阳是地级市，加之特殊省情，即使国家给出“优化行政区划设置等方面给予积极支持”命题，也注定这场“变革”命运多舛！
『城记大讲坛』专题
在咸阳一个500余人主题活动上，『城记大讲堂』从政经文层面，阐述两城融合问题的现状和对未来的判断。
目前咸阳主城区已被边缘化，若想“河山再起”的“咸阳之兴”，不是考虑如何与西安形成“错位竞争”的“龙凤呈祥”，而是在目前现实下，如何实现“三元归一”，才能“龙腾于天”——这一切，显然来自顶层设计！
历史同根、文化同源、经济同频……最终结果，是人口、市场和资本在选择。随着西安北部将再现“撤县设市”，大西安很可能将选择“成都模式”！
为何会有“强省会”之争？
强省会是共识
省会，往往是一个省政策和资源最为集中之地。“强省会”策略，是以省会城市作为龙头，带动整个城市群乃至整个省份的发展。
有人会说，强省会模式是“吸血鬼模式”。换个层面理解，它对应的是“弱省会的均衡模式”。没有发现“黑天鹅”之前，就不能断定所有的天鹅都是白色——所以，脱离实际情况说这两种模式，皆非最佳答案。因为，这几十年来高速发展有可借鉴的模式。
讲“强弱省会模式”之前，我们必须得知晓自己的心理：实际上，我们有两个判断的极端：
一是“老子天下第一”的过分自信：十三朝古都，当年“九天阊阖开宫殿，万国衣冠拜冕旒”。所以，这座城会有一种绝对自豪感：“给中国二百年能造一个纽约，给美国两千年也造不出一个西安。”
一个是“恨铁不成钢”的攀比障目：以曾经“中国八大城市”、“029”区号说明经济地位（这里已不再提及过去）。结果，对比蓉渝汉现状，感慨如今又落后身边“郑县”。所以，张嘴闭嘴皆“废都”。
▲陕南、关中和陕北三大地区人口及面积
（图by西安城记）
实际上，由于发达的第三产业、完善的科教体系和庞大的人口基数，西安地位一直不低，最知名的就是『新一线城市』。因为，经济总量并非绝对因素。
但是，经济一体化时代没有“孤岛”。最要命的问题是，西安目前的经济基数和总量，无法为陕西乃至西北未来发展提供更强大的动能：
不是你发展的不够好，而是别人比你崛起更快、掌握产业和人口资源更多。中心城市和城市群时代，就丧失了PK的优势。说的绝对点，陕西、西北如果没有西安，就没有第二个能替换的能量：千万级人口、西北五省的绝对中心、重要的科教产业……
纵观陕西全省，重心在关中。回到关中，只有西安和咸阳拥有足够的腹地、聚集足够多的人口和资源。所以，“西咸合并”的重要性就体现出来了。
与成都、合肥和武汉不同的是，西安“强省会”地位，是在行政体系、政治资源等不在“一个步调”的制约上，仍达到36.6%高位。这是市场和资本的选择，摆在西安、咸阳和陕西方面的道路，根本没有选择！
同样道理，正如温江地区之于成都市一样。不可能因为“合体”，就失去“温江”之名。咸阳亦是一样，因涉及到历史和区划，这里不多余讨论。
“成都模式”给我们什么启示？
强省会是共识
在此，我们以西南的成都为例：生活方面，它让很多人为它的火锅垂涎；发展层面，它已成为不少城市“镜鉴坐标”。
目前，成都面积14335平方公里，辖十一个市辖区、四个县，代管五个县级市，常住人口1633万，GDP15342.77亿。这个指标，西安面积10752平方公里，拥有十一个市辖区、两个县，人口1000万，GDP8349.86亿。
“成都平原”地区，是四川省最发达的区域。成都，代管了这其中八个县级市的四个，走了最为明显的“强省会”之路。所以，民间戏谑“成都省四川市”。
四川省共有17县级市：
“成都平原”有八个县级市，其中成都代管四个：彭州、邛崃、崇州、简阳（都江堰除外）；德阳代管三个：广汉、什邡、绵竹。
“秦岭保卫战”，让更多人发现西安的不同：辖区有30-40%面积是山区和生态缓冲地区，比如周至、蓝田两县，临潼区、鄠邑区和长安区。
纵观全国，中西部地区受限于自然、交通和发展阶段等前提，本身无法南方相比。所以，四川、湖北等扬长避短：前者，选择“一个中心”方式；后者，采用择“一主两副”方式，着力“强省会”这个拳头。
再看成都，从当年“合并”与成都并列的温江开始，到今日代管五个县级市。尤其代管简阳后，实施“东进”战略开发第二机场。规划上，利用多条环线和中轴，使成都拉动二级城市群的发展。其中，150公里长中轴线，北接德阳市，南抵眉山市。
成都最新规划说明：
由“两山夹一城”转变为“一山连两翼”：以龙泉山为界，西边为中心城区，东边则塑造全新的东部产业新城，“大中轴”和七环全面连接。
山东济南合并地级市莱芜，尽管其面积仅为2246平方公里。但是，与咸阳同为“地级市”的行政编制，却在西安引发了一场巨大的讨论。
安徽的“合肥战略”，影响深远：首先，“三分巢湖”→让合肥变成滨湖城市→省府迁至滨湖新区→举全省之力打造“米字型”高铁。长三角城市群规划中，合肥并列为长三角的副中心城市，极大地冲击了武汉、南京等长江经济带的传统中心城市。
所以，从安徽“三分巢湖”、到四川的“大成都战略”；从山东“莱芜归济”，再到吉林“公主岭嫁长春”等都能看出这种趋势。走不了安徽和山东之路，西安下一步可能就是“成都模式”！
加快推进撤县设市的三原
西安北跨的猜想
副省级的西安和地级市的咸阳，让操作存在极大的难度。但是，由于陕西特殊的省情，它无法像安徽“三分巢湖”和山东“莱芜归济”大胆革新。
所以，在“敢为天下先”的三秦大地，在目前现状下只有一种模式可选，那就是——“成都模式”：通过不断增加代管的方式，做大中心城市的棋局。通过这种“曲线救国”的方式，慢慢实现“西咸合体”。实际上，这个道路的大门正在慢慢打开：
2018年1月，《关中平原城市群发展规划》指出：“要培育发展中小城市，推动彬县、蒲城、三原等具备条件的县有序设市，增加城市数量”。
▲大西安空间的“北跨、南控、西进、东拓、中优”战略
三原县，东与临潼、富平、阎良等相连，南与高陵接壤，西邻泾阳、淳化，北靠铜川新区、耀州区，也是西咸新区与西安北跨战略的交汇处。
2018年，三原GDP为239.7亿，增长9.1%，位列陕西“十强县”；城乡居民人均可支配收入，分别为33650元和11748元，增长7.9%、9.1%。2018年撤县设市的彬州市，2017年GDP为213.62亿。
公开新闻表述，三原县“多年以来从未放弃过”撤县设市的目标。今年，更是加快了推进该项工作的步伐。2019年1月，三原县通过“三原县撤县设市”报告；今年4月，咸阳市长卫华调研三原县时，提出“以强烈的使命感推进撤县设市，加快步子做好申报工作”。
我们知道，大西安空间格局是“北跨、南控、西进、东拓、中优”。北跨，即向北跨过渭河，推进富阎一体化，使渭北区域成为工业新重镇、城市新组团。『城记』建言彻底打通未央路直通三原县，形成真正的“大中轴格局”。
大西安中轴北延伸可与三原融合
◎制图/城记智库
如果三原县能顺利完成撤县设市，再由西安代管，可以复制西安托管西咸新区带来的巨大效益，大中轴与外环高速又能为西安北跨提供基底。
那么，大西安北部整体成为真正“万亿工业大走廊”：高陵区的“先进制造业中心”、富阎一体化的“航天科技城”、泾河成为“大西安北部中心”、三原成为“大中轴”上的产业新城……那么，大西安就形成“科创向南、工业北上、中心优化”的产业格局。
作为第九个国家中心城市，西安是国家参与国际分工合作和竞争的代表，是国家或主要经济区域内经济活动组织和资源配置的中枢。没有格局，哪来未来？没有革新，哪有明天？没有魄力，哪得永生？
附：行政调整的意义何在
2015-2018年以来陕西省县级以上行政区域共有七个地区“撤县设区”和“撤县设市”（关中地区三个），都是在区和县级市层面。
从中国民政部公布的行政区域调整来看，近几年来绝大部分以“撤县设区”或者设立“县级市”为主，为数不少的如“代管县级市”（比如成都代管简阳），“三分巢湖”和“莱芜归济”少见但也不断出现。
从流程上来看，撤县设市、撤县设区、撤市设区等县以上行政区划调整有一个固定流程，从时间上来看，批复时间基本上是十个月以内。
从“县以上行政区划调整流程图”来看，只要完成前三步问题都不大。所以，三原县“撤县设市”估计最早年内、最晚2020年初即可实现。但涉及到诸如咸阳市这种地级市的调整，就是另外一个层级的事情了。
没有人愿意天天把“大”挂在嘴边——这有种自我催眠的表现。但是，正因为现实的“求而不得”，所以才如此呼吁！
真正的“西咸合体”，对陕西来说是有“博弈”因素所在；对国家层面来说，第九个国家中心城市的定位已说明了一切。所以，进行区域的合并和融合，这是大西安发展的症结和关键所在。最后，我们用“XIĀN，XIÁN，XI'AN”来代表我们的观点：
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