最高法：关于完善一站式多元解纷和诉讼服务机制建设，推动中国特色司法体系和司法能力现代化的提案的答复

问津学术 2022-10-05

关于政协第十三届全国委员会第四次会议第3731号（政治法律类227号）提案答复的函

发布时间：2022-01-26 00:00:00

您提出的《关于完善一站式多元解纷和诉讼服务机制建设，推动中国特色司法体系和司法能力现代化的提案》收悉，现答复如下：

2019年以来，最高人民法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，围绕一站、集约、集成、在线、融合五个关键词，全面推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，服务群众和化解纠纷能力水平实现明显提升，一审民商事案件收案量出现自2004年以来的首次下降，多元解纷力量不断壮大，线上诉讼服务水平明显提升，人民群众获得感显著增强。您通过广泛调研，深入分析了一站式建设在实践中存在的问题，并提出六点建议，对于我们进一步健全中国特色一站式多元解纷和诉讼服务体系具有重要意义。下一步，我们将继续深化一站式建设，完善诉源治理机制，增强多元解纷效能，提升诉讼服务品质，推动工作取得更大成效。

一是坚持将一站式建设纳入党委政府主导的社会治理大格局中，增强就地预防化解矛盾纠纷能力水平，切实推动一站式建设纵深发展。自开展一站式建设以来，各级人民法认真贯彻落实习近平总书记关于“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”重要指示精神，切实发挥人民法院在社会治理中的职能作用，主动融入党委领导的城乡治理体系，全面推动矛盾纠纷源头治理，努力将矛盾纠纷化解在早、化解在小、化解在基层。目前，全国多数地区争取党委政法委出台矛盾纠纷源头治理意见，98%以上地区建立党委领导下的多元解纷机制，并争取持续性财政保障，普遍参与创建无讼乡村（社区、团镇），推广“一乡（镇）一法庭”“一村一法官”“社区法官工作室”做法，建立健全“群众需要、法官报到，群众说事、法官说法”工作机制，从源头上及时有效预防化解大量矛盾纠纷。2020年，全国法院新收一审民事案件1313.6万件，与2019年相比下降5.166%。同时，全国法院诉前成功调解民事纠纷424万件，同比增长191%。2020年民事案件诉前调解成功数与一审新收民事案件量的总和，也就是实际诉到人民法院的民事案件总量达到1737.6万件，与2019年实际诉到法院的民事案件总量相比，增加13.5%。这表明，随着一站式建设日益发挥作用，诉前成功调解案件越来越多，且调解成功后出具司法确认和调解书的仅占14.9%，大量诉前调解成功案件自动履行，让本应当以超过10%速度持续增长的民事案件，出现自2004年持续上升15年以来的首次下降。

今年，最高人民法院将“矛盾纠纷村村可解”作为为群众办实事的重要举措，起草《最高人民法院关于深化一站式多元解纷机制推动矛盾纠纷源头化解的实施意见》《关于加快推进人民法庭进乡村，进社区，进网格工作的指导意见》，充分发挥人民法庭在促进基层社会治理方面作用，依托人民法院调解平台，开展进乡村、进社区、进网格工作，在基层普遍建立解纷服务站点，依靠基层、发动群众，在就近解纷服务站点或者上门开展化解工作。

二是建立重点领域一站式化解机制，不断拓宽多元解纷范围。目前，最高人民法院已与全国总工会、中国侨联、全国工商联、国家发改委、人民银行、银保监会、证监会、国家知识产权局建立“总对总”在线诉调对接机制，并联合人民银行、银保监会、证监会印发《关于建立“总对总”证券期货纠纷在线诉调对接工作的通知》《关于建立银行保险领域纠纷在线诉调对接机制的通知》等规范性文件，多元解纷圈已覆盖证券期货、金融、银行保险、劳动争议、价格争议等专业性较强纠纷领域。今年6月，召开“总对总”在线诉调对接工作推进会，全国总工会、中国侨联、全国工商联、国家发改委、司法部、人民银行、人社部、住建部、银保监会、证监会、国家知识产权局、上海交通大学、西安交通大学、中小企业协会等14家单位参加，进一步凝聚推进在线多元调解工作共识。到2021年4月底，“总对总”对接单位共有3210家调解组织、12145名入驻平台，调解案件21545件，调解成功率54.06%，平均调解时长为18天。其中，对接人民银行调解组织21家，对接调解员289名，诉前调解案件38件；银保监会入驻调解组织406家,调解员4154名，诉前调解案件5103件；对接证监会调解组织37家，调解员1559名，诉前调解案件195件。

但确实如您所分析的，从实践情况看，各地法院在落实过程中存在工作思路不清晰、工作进度开展不平衡等问题。接下来，最高人民法院将进一步加快推进重点行业和矛盾纠纷多发易发领域诉前调解工作，继续与教育部、司法部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、卫生健康委等单位开展在线诉调对接工作，积极稳妥推进港澳台侨在线多元解纷工作，扩大调解资源库，实现在线多元调解的全覆盖。

三是强化人民法院调解平台应用，积极对接外部解纷力量，推进在线诉调对接工作开展。截至2021年6月底，人民法院调解平台已有52346家调解组织、187480名调解员入驻平台，今年上半年通过平台诉前诉中调解案件4519894件，月均调解75万件，相当于每天有3.7万件案件在平台由各行各业调解员进行调解。有48.92%的纠纷在征求当事人意愿后，被引导进行诉前调解，诉前调解成功案件2361980件，调解成功率57.31%，平均调解时长19.7天。下一步，最高人民法院将进一步完善人民调解、行业专业调解、行政调解、律师调解、公证、仲裁等力量的联动工作体系，依托人民法院调解平台，在线集成更多解纷资源，通过“法院+社会各界”，多元化解纠纷。同时，强化调解员活跃度要求，调动一切能够调动的力量，最大限度激发全社会化解矛盾纠纷热情，形成多元化解矛盾纠纷的良好氛围。打通仲裁、鉴定、调解、诉讼等流程，实现一站式化解。加大对非诉讼解纷力量的法律指引、类案指导，完善在线诉非分流、委派调解、司法确认工作流程。

四是进一步加大一站式宣传工作力度。今年年初，最高人民法院连续召开4场新闻发布会，通报律师服务、跨境网上立案、多元解纷等方面的建设成果；制作一站式系列动漫宣传片，在四级法院诉讼服务中心滚动播放。开展一站式建设基层行、“我为家乡法院一站式建设打CALL”等活动，让更多群众了解一站式建设成效。今年“两会”期间，代表委员热议一站式建设成效，指出人民法院加强一站式建设，把困难留给自己，把方便留给群众，把看似不可能变成了可能，在司法领域让人民群众有更多获得感。

今年，我们还将继续加强对优秀调解员宣传推广，组织各地开展“金牌调解员”宣传工作，培育调解品牌，形成有效激励机制。开展道路交通损害事故赔偿纠纷一体化处理平台专题宣传，让更多群众通过应用在线解纷平台高效化解矛盾纠纷。进一步推动全国法院诉讼服务中心宣传工作，创新普法形式，努力把诉讼服务中心打造成展示中国特色社会主义法治文化的重要平台。

五是进一步夯实诉讼服务中心解纷功能，提升移动微法院“一网通办”能力。2019年以来，最高人民法院为了推动“一网通办”诉讼服务工作，建立中国移动微法院、调解平台、送达平台、12368热线平台、网上保全系统、委托鉴定系统等。全国3501家法院全部上线中国移动微法院小程序，并与人民法院调解平台、保全平台、委托鉴定平台以及各地法院审判流程、诉费交纳等系统互联互通，通过一个公共服务入口，为当事人提供立案、查询、交费、调解、庭审、保全、委托鉴定等29项在线诉讼服务。其中，立案、联系法官、证据交换、事项申请、多方视频、调解、庭审、保全申请、委托鉴定、智能问答等核心功能做到四级法院100%全流程在线。2020年，全国法院接收网上立案1080万件，占一审立案量的54%。当事人在8小时之外的非工作时段、非工作日提交的网上立案申请，占全部网上立案申请量的三分之一，实现立案服务“零距离”“不打烊”“指尖办”。为了着力解决长期困扰当事人和法院的“送达难”问题，让群众更及时参与诉讼，更便利接收诉讼文书，四级法院全面应用人民法院送达平台，并与工信部三大运营商、中国邮政、公安专网等进行数据对接，及时告知当事人涉诉信息，实现直接送达、电子送达、邮寄送达、公告送达等网上流转。截至2021年6月底，平台电子送达2852.7万次，大大提升了送达质效。为推动保全、鉴定工作更加公开透明、便捷高效、可监督，让当事人尽快实现胜诉权益，建立人民法院保全系统，提供在线保全服务；建立人民法院委托鉴定系统，对接全国鉴定机构鉴定人员数据库，做到申请鉴定、受理审查、风险告知、选定机构、办理委托、移转材料、沟通协调、流程管理、催办督办、质效评价一条龙服务。保全系统自2020年1月广西试点、11月全国法院全覆盖，到2021年6月底，网上保全案件23.6万件，总标的额突破7341亿元。委托鉴定系统自2020年5月山东试点、9月全国法院全面推广，到2021年6月底，累计在线委托鉴定38.3万件，覆盖827个案由和29项鉴定类别，鉴定后采信率99.99%，平均周期比线下鉴定缩短32.6%。加快推进12368“一号通办”工作，实现热线服务与移动微法院、审判流程管理系统等内外网对接融合，赋予热线电话实质性办事功能，为当事人提供免区号的查询、咨询、立案、诉前调解等通办服务，今年上半年12368诉讼服务热线人工接听256.8万余次，服务满意度99.12%。智慧诉服已经成为人民法院诉讼服务的主要方式，让群众更加充分享受信息化带来的“数字红利”。

为进一步加强诉讼服务中心实质性解纷功能，最高人民法院出台了《关于人民法院深化“分调裁审”机制改革的意见》，各级人民法院普遍在诉讼服务中心搭建类型化调解工作室，增设速裁团队，能调则调、当判则判，大量简单纠纷在诉讼服务中心实现一站式化解，基本实现少数法官快速办理大量简单案件的工作模式。去年，在诉讼服务中心全面开展调裁分流、繁简分流。诉讼服务中心实质性解纷，达到一审民商事案件85%，速裁快审案件平均审理周期比一审民商事案件缩短53%。

下一步，最高人民法院将继续深化“分调裁审”机制改革，进一步增强诉讼服务中心实质性解纷质效，不断满足人民群众日益增长的多元司法需求；建立互联网统一身份认证系统，做到“一次认证、全网通办”，全面提升移动微法院“一网通办”水平；聚焦方便群众、服务法官、辅助审判目标，优化升级律师服务、保全、委托鉴定、送达、12368热线等辅助平台；面向当事人和法官群体开展满意度评价工作，充分收集意见建议，完善平台操作，充分运用信息化手段减轻当事人诉累，减轻法官事务性工作负担。

感谢您对人民法院工作的关心和支持。

2021年8月17日