王守清、王盈盈：看淡PPP、淡看PPP——2018年PPP发展趋势研判

来源：清华PPP研究中心

看淡PPP、淡看PPP

2018年PPP发展趋势研判

作者

王守清

清华PPP研究中心首席专家

王盈盈

清华PPP研究中心部长助理

人生经历就是一个轮回接着一个轮回，事物发展也是一个周期迭代一个周期，当我们洞悉这个循环往复、不断发展的客观规律时，面对各种起伏跌宕的局势，就会更为坦然。同样地，在PPP领域，项目增多了又减少、模式复杂化了又简化、政策利好了又规范，前景乐观了又悲观……让我们更加坦然面对2018年，淡淡地谈一谈，2018年的PPP发展趋势。

2016年底，我们（王盈盈与王守清）提出的PPP“五化”趋势已大部分实现。现在我们认为，由于2017年下半年以来一系列PPP新政的出台，2018年将继续深化2017年的PPP“五化”趋势，呈现出新“七化”的趋势：

-THE FIRST-

2018年，随着各项PPP新政的执行，以及PPP条例可能具备正式发布的条件，有关PPP的政策已更加具体和明确（过去几年政策更多是正面引导，新政则更多是负面禁止），但离真正的法治化和制度化还有很长的路要走。

-THE SECOND-

有关方在今年密集研究“一带一路”PPP案例并翻译与学习世界银行PPP合同条款指南的基础上，2018年将会有更多人积极筹备投身国际PPP事业，2018年有望落地正式的国际PPP项目，也有咨询机构将会参与国际PPP咨询服务。

-THE THIRD-

自财政部建立PPP综合信息平台和推出示范项目库以来，中国的PPP数据有了积累，清华PPP研究中心也在2017年发布了“PPP指数”，体现为对数据的应用和分析。2018年会有更多人参与PPP信息化事业，并将产生明确的盈利模式和社会与商业价值。

-THE FOURTH-

2018年开始，伴随一系列PPP新政的执行，将倒逼各方规范运作PPP，回归PPP的本质和推广PPP的初心，PPP项目会越来越强调绩效考核与监管，会针对PPP政府付费型项目和可用性付费模式给出标准的（会有官方版，也会有民间版）绩效考核标准和体系，各个行业精细化的绩效考核指标也会自发出台或完善。

-THE FIFTH-

财政部92号文给出了信息平台库内PPP项目规范整改的期限，并给出了整改的多项原则。配套50、62、87文和国资委192号文等新政，倒逼各方更加规范地操作2018年的PPP项目，两极化趋势会继续深化，最终体现优胜劣汰。

-THE SIXTH-

2017年9月，清华PPP研究中心联合58家高校发起了“高校PPP论坛（联盟）”，标志着PPP相关研究和教育进入了新的时代，而12月1-3日又组织了PPP师资首期3天研讨班，有助于PPP研究的深化和PPP人才培养体系的建设和发展。而且，由于PPP的规范化要求、学术界研究的推进和实务界经验的积累，2018年的PPP培训将会掀起一轮新的小热潮，但是专业化培训，而非过去几年盛行的科普化培训。校、企、政、银、咨之间建立合作研究或成立人才培养机构也将成为一大趋势。

-THE SEVENTH-

2018年金融机构参与PPP的资本金融资难度将会加大，但没有金融机构参与资本金融资，很多PPP项目的资本金融资将更困难。结合中央金融工作会议对金融系统“杠杆率”的监管精神，2018年还会配套出台更为具体和精准的监管政策，加上金融机构对PPP项目债务性融资的参与本就不太积极，很多地方政府的财政承受力已达到10%的上限，债务性融资的总量也会进一步下降。在此形势下，或将倒逼金融系统开始搭建PPP的能力建设，强化PPP专业人才的培养，配套风控体系的完善与优化等，这将是一个系统性的改革方向。

总而言之，2018年，让我们对PPP的风起云涌抱持更为淡然的心态，更云淡风轻地看待政策、流程、论证、投融资、争议、信息不对称、成功失败等变化，因为，这本来就是PPPers的人生。

【延展阅读】

实战型高级研讨班2017年第33期

教学安排表

    各位同学，您好！政府与社会资本合作(PPP)模式实战型高级研讨班第31期定于2018年3月15日-18日在北京·清华园开课。请您合理安排时间,提前联络教务老师，按时上课。

课程安排

⊙ 专家介绍 ⊙

王守清

清华大学建设管理系教授/副院长,清华大学PPP研究中心首席专家、国家发改委PPP专家暨专家委员会委员、财政部PPP专家、亚开行PPP专家库成员暨，二十多年来一直专注于基础设施/公用事业/城镇化等项目融资/特许经营/政企合作(PPP)等的教研与推广，至今共发表300多篇论著，被誉为“中国PPP教父”。

杨荣南

国家发改委PPP专家，高级工程师，现任世界500强骨干企业副总经济师兼投资部长、多个PPP项目SPV董监事，国内知名PPP实战专家，多地PPP中心评审专家，专长于创新设计桥梁、高速公路、市政道路、地下管廊、海绵城市等基础设施投资项目投融资模式，创新策划运作了多个国务院、交通部等部委示范PPP项目，项目出表率100%，设计策划的基础设施联合体表外融资模式、原则性谈判技巧被业界普遍认可和推广。

田威

教授级高级工程师，中国土木工程学会常务理事、中国对外承包工程商会建筑业分会理事、英国土木工程测量师学会资深会员、中国国际经济合作学会学术委员会委员、中国国际经济贸易仲裁委员会仲裁员、北京建设委员会建设工程评标专家、建设部建筑施工企业一级项目经理资质。对国际项目通用的 FIDIC 合同条件有较深的研究，参与过多个索赔、争端和仲裁的前线工作，取得了良好效果。

茹博军

教授级高级工程师，国阳工程咨询公司总经理，北京铭鼎人教育咨询公司首席咨询师，注册咨询工程师、注册投资项目管理师、注册造价工程师（土建和安装）、注册监理工程师。从事工程咨询30年，参与和主持过医院，学校，养老，体育，旅游，产业园区，公检法，电力，新能源，煤层气，地铁与铁路，物流，农业，林业，生态环境治理，各类市政基础设施等行业的咨询服务，涉及PPP咨询，各类规划咨询，项目策划，可行性研究报告，招商报告，项目后评估报告，社会稳定性风险评价报告，招投标代理，建筑工程设计，工程造价咨询等领域。

李全

中国财政科学研究院研究员；长城保险首席经济学家，长城财富资管投委会副主席（主持）；中国财政学会绩效管理委员会执行秘书长、投融资委员会副秘书长，微金融五十人论坛执委，互联网金融三十人成员，中关村互联网金融研究院副院长。

赵亚春

清华大学法学院法律硕士联合导师、清华大学经管学院 EMBA、北京大学法学学士、北京律师协会土地/房地产法律委员会委员。常年接受委托办理企业设立、并购重组、资本运作、投资融资等非诉业务；为房地产开发企业、建筑施工企业、银行、金融资产管理公司等提供优质高效的法律服务。

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