法兰西第五共和宪法60周年：马克龙“修宪”为什么这么难？

2018年10月4日是法国第五共和宪法颁布生效60周年。

在法国共和历史上，在“1958年宪法”之前，曾在167年时间内制订过13部宪法，如按严格意义的“宪法”来说，“1958年宪法”应该已经是寿命最长的一部宪法。

这一宪法已帮助法国穿越了各种不同性质事件的强大冲击和考验，在充分证明了它的“坚实性(solidité)”和“稳定性(stabilité)”的同时，也体现了它的“适应能力(capacité d'adaptation)”；

已故法国宪法学家居伊•卡尔卡松(GuyCarcassonne) 说过：“一部好的宪法还不足以给予一个国家幸福，但一部坏宪法却足够酿成一个国家的不幸(Une bonne constitution ne peut suffire à faire le bonheur d'une nation,mais une mauvaise peut suffire à faire son malheur)”。

值得深思......

作者 ｜儒思忧 ｜© 法兰西360

说起来2018年10月4日应该也是法国的“建国日”或“国庆节”。

因为，确立法国现行政治体制的“第五共和宪法”在60年前的1958年9月28日经全民公决以82.6%赞成票通过后，于同年10月4日正式颁布生效。

法兰西第五共和国(Ve République)也因此而生。

由于这不是一个法定的“例假日”，所以绝大多数法国人都在不知不觉中度过了这一天。

但是，对于马克龙总统来说，它却是很重要，也是很繁忙的一天。

“2018年10月4日第五共和宪法诞生60周年”，这是马克龙2017年5月当选后一入主爱丽舍宫，便已“钦定”的未来五年总统任期内必然遇到且绝对不能遗忘的三个日期之一。

今年入夏以来，马克龙因被诸多不尽人意的时势所拖累而民意支持率连续下跌，特别是在“贝纳拉保镖事件(Affaire BENALA) ”和生态转换部长于罗(Nicolas HULOT)辞职风波尚未完全平息之际，10月3日又发生了身为国务部长，并且是2017年最早从社会党阵营中挺身而出支持马克龙的内政部长杰拉尔•柯隆(Gérard COLOMB)不顾挽留通过媒体高调宣布执意辞职，不仅使法国人感到马克龙权威扫地，而且恰恰就在其60华诞前夕，把第五共和体制的优势与弊端，通过一次史无前例的奇特的“政府危机(crise gouvernementale)”，活生生地推到了法国舆论和普通民众之前。

虽然这两天身陷危机，心烦意乱，焦头烂额，但马克龙总统得把一切烦恼搁在一边，按约若无其事地一一参加早已安排了的“法兰西第五共和60周年”庆祝活动。

因为，在这极其特殊的一天，作为宪法规定的宪法和共和体制的“担保人(garant)”，马克龙总统的一举一动﹑一言一行都将受到特别关注，充满象征意义。

马克龙安排在2018年10月4日上午的第一项活动是赴位于上马恩省(Haute Marne)的Colombay-les-Deux-Eglises(柯隆贝—莱—德—赛格利兹，也有人译为“柯隆贝双教堂”)小村访问，并凭吊第五共和国创始人戴高乐(Charles de Gaulle)的墓园。

上午10时，马克龙一行人抵达这一位于法国香槟(Champagne)﹑洛林(Lorraine)和勃艮第(Bourgongne)三个大区交界处的小村庄，在如今已96岁高龄的戴高乐将军儿子和其他家人的陪同下，先参观了戴高乐于1970年11月9日去世的故居；然后，马克龙来到墓地，向戴高乐将军的墓献了鲜花，并在一座43.50米高的巨型玫瑰色花岗岩洛林十字架(Croix de Lorraine)前静默致哀；

在参观了戴高乐纪念馆(Mémorial Charles de Gaulle)之后，马克龙还主动走向聚集在村里的当地民众，与一群退休老人交谈，就老年人的退休生活和这些对前景充满担忧的退休人士进行了直言不讳﹑甚至针锋相对的交流，为他的经济和社会政策，特别是为退休制度改革作解释和辩护；其间又一次流露出几句最受法国媒体喜欢—同时也是被政治对手指责为“傲慢”﹑“居高临下”—的“闲言/Petites phrases”，例如：“要是法国人能不抱怨，国家面貌就会不一样(Le pays « se tiendrait autrement »,si l'on arrêtait de « se plaindre » )”“人们没有意识到生活在法国是一种怎样巨大的幸运(On ne se rend pas compte de l'immense chance qu'on a de vivre en France)”......

Colombay-les-Deux-Eglises(柯隆贝—莱—德—赛格利兹)被认为是法国右派，或至少是“戴高乐派”的朝圣地。以“不左不右”或“既左又右”策略当选总统的马克龙自然是第一次来到这儿；按马克龙身边人士的说法，此举并非为了作“政治利用(récupération politique)”，而是为了向第五共和国的缔造者戴高乐将军致敬，因为他非常“珍视第五共和宪法”。

如果说马克龙10月4日上午赴Colombay-les-Deux-Eglises(柯隆贝—莱—德—赛格利兹)“朝拜”戴高乐多多少少带有“礼节”或个人信仰性质的话，那么，10月4日下午(傍晚)，他对法国宪法委员会(Conseil constitutionnel)的访问和在那儿的演说则是一个明显的政治行为。

由罗朗法•比尤斯(Laurent Fabius)任主席的宪法委员会自然是最有合法理由庆祝第五共和宪法60周年的地方。为了迎接总统出席这一庆典，宪法委员会显得很狭隘的门厅和略有豪华气派的迎宾楼梯被红地毯和蓝白红三色旗装饰一新。

宪法委员会还为此邀请了200名来宾和十多个国家的宪法法院或最高法院的院长参加这一盛会。而且极为罕见的是，两名依宪法成为宪法委员会当然成员的前总统吉斯卡尔–德斯坦(Giscard d'Estaing)和萨尔柯齐(Sarkozy)都亲自到场。前总统希拉克(Chirac)因年老体弱而缺席；而第四位前总统奥朗德(Hollande)则因为在位时就曾公开主张取消前总统任宪法委员会当然成员的资格，而离任后以身作则，放弃宪法委员会当然委员一职，所以名正言顺地没有参加这一活动......

在宪法委员会的庆典仪式上，法比尤斯首先致辞。

法比尤斯的开场白很风趣，也具有“含沙射影”的意味，颇有意思，他说：“一部宪法与一支......火箭之间至少有两个区别：第一个区别是，火箭的陈旧往往有损于它的效率，而宪法的情形则不相同；第二个区别是，一支火箭对预计轨道的任何偏移都包含一种风险，而对于宪法，随时间演变则几乎具有规则的价值。”

接着，法比尤斯回顾说，在法国共和历史上，在“1958年宪法”之前，曾在167年时间内制订过13部宪法，虽然第三共和宪法还略为保持着时间上的记录，但假如按严格意义的“宪法”来说，“1958年宪法”应该已经是寿命最长的一部宪法。

而且这部基本法已帮助法国穿越了各种不同性质事件的强大冲击和考验，例如：阿尔及利亚独立﹑1968年5月风暴﹑1981年的政党交替执政﹑多次左右共治﹑历次经济危机以及恐怖袭击，等等，在充分证明了它的“结实性(solidité)”和“稳定性(stabilité)”的同时，又体现了它的适应能力(capacité d'adaptation) ：自1958年10月4日生效实施以来，已经经历过24次修改，印证了第五共和创始人戴高乐当年关于这部宪法的一个著名说法，也即：“宪法就是一种精神，一些机构和一种实践(La constitution, c’est « un esprit, des institutions, une pratique »)”。

接着，法比尤斯以宪法委员会为例，说明了第五共和宪法的这一“适应性”。设立宪法委员会是法国第五共和宪法的一大创新发明。然而，从1958年至2018年这60年中，宪法委员会所经历的演变还真不是一个简单的“巨大”可以概括。从最初的行政权对议会的“看门狗(chien de garde)”职能，宪法委员会经过三个重大演变—即1971年确立“合宪性整体(bloc de constitutionnalité)”﹑1974年确立议会反对党的“合宪性”提诉权和2008年引入“合宪性优先问题(QPC– question prioritaire de constitutionnalité)”—，正在向“全职法院化(pleine juridictionnalisation)”方向演变，也即正在成为一个名副其实的“宪法法院”。

法比尤斯在致辞中最后引用法国已故宪法学家居伊•卡尔卡松(Guy Carcassonne)一句名言揭示了宪法的作用和重要性：“一部好的宪法还不足以给予一个国家幸福，但一部坏宪法却足够酿成一个国家的不幸(Une bonne constitution ne peut suffire à faire le bonheur d'une nation, mais une mauvaise peut suffire à faire son malheur)”。

轮到马克龙讲演了。

马克龙是有备而来的。

法国宪法委员会值此10月4日第五共和宪法60周年之际组织并邀请总统出席这一规模有限但却庄严隆重的庆祝仪式，对马克龙是一个求之不得的“良机”。因为马克龙上台一年半以来，一直致力于把竞选诺言一一转变为改革方案和立法草案，使之变为现实，其中包括通过修宪使政治体制现代化的诺言。

 马克龙在这方面所作的许诺包括：把国会两院议员人数减少三分之一和议员不得同时兼任地方议员(non-cumul des mandats)；取消专门审讯在职部长的共和国司法法院(Cour de justice de la République)；在立法选举(élections législatives)中引入部分比例制(scrutin proportionnel partiel)席位 ；取消前总统担任宪法委员会当然成员的规定以及改变法律制订条件等。

马克龙的这一宪法修改方案已经准备就绪，并以“为了一种更具代表性﹑更负责任和更有效率的民主的宪政法律草案(Projets de lois constitutionnelles pour une démocratie plus représentative, responsable et efficace)”的形式在2018年5月份经部长理事会通过后，已于7月10日在国民议会进行讨论，并且原定于7月24日进行投票表决。

然而，两件事彻底打乱了马克龙履行“修宪”诺言的“如意算盘”：

 首先是人称马克龙“保镖”的总统办公室专员亚历山大•贝纳拉(Alexandre Benalla)5月1日暴力殴打游行人士的“贝纳拉事件(Affaire Benalla)”被媒体揭露，而且其“丑闻”效应立即扩散，对整个法国社会和舆论界造成强烈冲击，使得议会再也无法平静地讨论这一涉及政治机构以及权力分配的宪法改革；面对日益激化的“贝纳拉事件”，国民议会只得决定无限期推迟这一宪法修正法律的讨论；

其次，马克龙修宪方案中关于减少三分之一议员议席和不准兼任地方议员的条款引起议会两院不少议员的不满，一下引来国民议会议员提出2400多条修正案；特别是参议院议长杰拉尔•拉歇(Gérard Larcher)亲自上阵，公开表示反对议员的“裁员”方案。

七月份“贝纳拉事件(Affaire Benalla)”发生后，特别是参议院“贝纳拉事件”调查委员会与总统府和总理府发生多次言语龃龉之后则更是雪上加霜，使议会两院的议员们对马克龙的修宪方案产生重重疑云，不少人把它看做是马克龙向议会“争权”，企图使体制更加偏向“总统制”的一个举措......

而这对马克龙修宪方案的成败构成了重大威胁。因为，根据第五共和宪法第89条规定，对宪法进行修改的宪政法律(loi constitutionnelle)的制订与通过必须满足几个条件：宪政法律文本必须由议会两院以完全相同的文字表决通过；然后，总统可以把宪法修正案付诸全民公决(référendum)，如获表决通过，宪法修正案即被采纳；总统也可以不付诸全民公决，而采用议会两院联席会议(Congrès)方式对宪法修正案进行表决；这时，修正案必须获得议会两院五分之三多数票同意才被通过。

然而，目前法国的参议院是控制在右派手中；而议长的公开反对，加上“贝纳拉事件”的直接影响，使马克龙修宪方案是否能在参议院以及在两院联席会议中获得通过，充满了许多变数。

而另一方面，由于马克龙最近的民意支持率跌至最低点(BVA民调机构9月28日公布的调查结果为32%)，而9月份以来发生的一连串内阁变故事件更是加剧了民众对马克龙执政能力的疑问，所以，将修宪案付诸全民公决无疑也是一个极大的冒险。

而恰恰就在这进退两难的时候，又发生了最早“投诚”的前社会党大佬﹑内政部长杰拉尔•戈伦布(Gérard Colomb)决意辞职一事，不仅使整个法国政界和舆论哗然，而且也使政府运作陷入困境，酿成一场前所未有的政治危机。

也正是在这一背景下，人们对于马克龙是否还会继续推动前景未卜的宪法修改产生了疑问......

因此，对马克龙来说，宪法委员会2018年10月4日组织的“第五共和宪法60周年”庆祝活动是一个极佳的“发声”，并向各界表明修宪立场的大好机会。

马克龙特别需要通过这次面对200多名法国和国际政要名人的演讲，首先表明他无意象愈来愈多的人所猜测的那样，放弃他的修宪和体制现代化工程；为此他宣布国民议会将于2019年1月份继续审议今年7月份因“贝纳拉事件”而被迫中断的宪政法律草案，并表示他相信“政府通过与国民议会和参议院的对话，将会找到聪明地推进这项改革的方式”；

其次，他还试图纠正因最近两名政府国务部长先后辞职“拂袖而去”而给人造成的他没有能力领导改革的印象；他在演讲中不无所指地提到：“我知道我们的时代为它的政治领导人们，特别是为他们的元首专门保留的各种风暴和凌辱(tempêtes et avanies)。焦躁与苛求﹑即时性专制﹑图像统治以及追逐岁月泡沫(le goût pour l'écume des jours)，这一切都不见得有利于静心行动，尤其对于屈服于这种专制的人”。

在宪法委员会35分钟的演讲中，马克龙在赞扬第五共和宪法的“稳定性”的同时，始终强调了让宪法适应社会现实演变的必要性。

在他看来，1958年10月4日颁布的第五共和宪法，“既不是一部和平时期的宪法，也不是一部为宁静流水设计的宪法，而是一部用于因应如实世界的各种挑战的宪法，具有对民主迫切要求和人类管理科学的清晰观念”(Ce n’était pas là une Constitution de temps de paix ni une Constitution faite pour les eaux tranquilles, c’était une Constitution destinée à affronter les défis du monde tel qu’il est, avec une conception claire de l'impératif démocratique et de la science du gouvernement des hommes)。

马克龙认为，“我们的责任不是把我们的宪法束之高阁(mettre notre Constitution souscloche)，而是把它变成一盏指路明灯(fanal)，保存它原始激情的力量，以共和派和民主派的身份继续和永远回应我们时代的挑战”。

马克龙紧接着提出了他认为法兰西必须应对的三大挑战：一是因公民对政治阶层怀疑而导致的合法性挑战；二是效率挑战，即公民渴望政府行动产生效果而不是深陷于缓慢无效率的技术机构而不能自拔；三是正义的挑战，因为在一个让人感觉不平等的世界里，在一个被人认为是锁止(bloquée)了的社会中，法国人期待更加公平和更具保护作用的法律。

针对这三大挑战，马克龙一一展开，提出了他关于修改宪法，实现体制机构现代化的设想方案，例如，立法选举引入部分比例制﹑修改议会提交修正案程序﹑取消共和国司法法院﹑取消前总统的宪法委员会当然成员资格，等；

然而，令在场人士和所有其他观察家感到奇怪的是，马克龙在整个演讲中，对“议会两院议员编制减少三分之一”这一许多人都翘首以待的宪法修改内容却只字未提；而实际上，这一内容已经列入递交国民议会讨论的“宪政法律草案”之中，按照马克龙的修宪设想，未来国民议会的议员席位将从目前的577人减少到404人，参议院的议席则将由现在的348人精简到244人。

这是马克龙最受法国民众关注和欢迎的政治体制改革措施。但马克龙却在这次专门阐述宪法和宪法修改的演讲中却“不翼而飞”，这到底是怎么回事呢？难道由于遭到参议院的强烈反对，马克龙准备“食言”，放弃这一重大改革措施？

马克龙的这一“遗漏”当然引起了法国政界和媒体的种种分析评论和猜测。马克龙的几员“近身大将”，如政府议会关系事务国务秘书兼共和国前进党全国书记克里斯多夫•卡斯达纳尔(Christophe Castaner)和国民议会议长里夏尔•菲朗(Richard Ferrand)都异口同声地肯定：这一改革目标丝毫没有改变或被放弃，马克龙一定会把这项议会减员措施推动到底。

参议院和国民议会的右派反对党议员们当然也注意到了马克龙的这一“遗忘”。但他们的解读则不尽相同；在他们看来，这一信息也许意味的是：在政府与参议院未来的谈判中“一切依然有希望(Tout reste ouvert)”......

究竟孰是孰非？马克龙能否顺利完成修宪减少议会议席的预定目标？这真还得拭目以待，且听2019年1月议会讨论表决分解......

10月4日那天，马克龙在第五共和宪法60周年纪念会上的演讲是这样结束的：“面对历史狂澜，法兰西拥有一个稳定与坚实的基础，我们应当维护这一基础，抵御各种经常为宪法变化提供理由的时尚效应﹑当下向往和短期诱惑。让我们用长久时间的意义对抗这些诱惑，我们应当善于使用法律创造历史”(La France dispose, face aux déferlantes de l'Histoire, d’un socle de stabilité et de solidité que nous devons maintenir en résistant aux effets de mode, aux aspirations du moment, aux tentations du court terme qui, trop souvent, ont motivé les altérations de la Constitution. A ces tentations, opposons le sens du temps long, et sachons utiliser le droit pour façonner l'Histoire)。

马克龙那天走出宪法委员会时应当感到很幸运，因为戴高乐将军在60年前制订的“第五共和宪法”为总统设计了一个能够有效维护政局稳定的权力架构和制度空间，使他在即便遭遇当下政府危机困境的情况下，还能象巴黎市格言所说的那样，“Fluctuatnec mergitur/漂浮而不沉没”......

依仗着这第五共和宪法的强大威力，马克龙终于可以从从容容地回到爱丽舍宫，去和总理商议重组那即便不是“摇摇欲坠”，至少也是开始有点“疲惫不堪”的政府了......

资料来源/Source :  

http://www.elysee.fr/declarations/article/transcription-du-discours-du-president-emmanuel-macron-au-conseil-constitutionnel/

https://www.conseil-constitutionnel.fr/actualites/ceremonie-de-celebration-du-soixantieme-anniversaire-de-la-constitution

https://www.facebook.com/LCP/videos/1864875793627608/

(部分图片来自网络)

附录：法国第五共和宪法的24次修改

法国第五共和宪法自1958年10月4日颁布生效以来，已有整整60年历史。

在这60年期间，第五共和宪法总计经历了24次修改。

这24次修改的时间﹑方式和主要内容如下：

通过专门修宪程序(révision spécifique)所作的修改：

–1960年6月4日：第五共和国宪法的首次修改，按照一项(现已被取消的)特别程序由议会表决通过，以便使原先与法国构成“共同体”的非洲国家可据以宣布独立；

通过全民公决(référendum)所作的修改：

–1962年11月6日：作为1962年10月28日全民公决的结果，戴高乐将军把“共和国总统由直接普选产生(suffrage universel direct)”列入宪法；

–2000年10月2日：经2000年9月24日全民公决通过，希拉克确立了共和国总统五年任期制；

通过议会两院联席会议(congrès)表决通过的修改：

–1963年12月20日：修改议会会期(sessions parlementaires)；

–1974年10月21日：扩大宪法委员会的提诉(saisine)可能性；

–1976年6月14日：规定遇某一候选人去世或受阻时的共和国总统选举条件；

–1992年6月23日：作出批准《马斯特里赫条约》所需的条文修改；

–1993年7月19日：高级司法委员会改革并修改政府成员的刑事责任；

–1993年11月19日：根据《申根条约》规定的欧洲合作政策进行庇护权条件改革；

–1995年7月31日：扩大全民公决适用范围﹑实行议会单一会期制﹑议员豁免权﹑废除有关前“共同体”的条款；

–1996年2月19日：设立社会保险筹资法；

–1998年7月6日：关于新喀列多尼亚的过渡性规定；

–1999年1月18日：作出批准《阿姆斯特丹条约》所需的条文修改；

–1999年6月28日：批准国际刑事法院，将男女平等权列入宪法；

–2003年3月17日：规定“共和国实行分权组织(organisation décentralisée)”，列入“欧洲逮捕证(mandat d’arrêt européen)”；

–2005年2月28日：作举行有关“欧盟宪法条约草案”的全民公决所需的宪法条文修改(“欧盟宪法条约草案”在2005年5月29日全民公决中被否决)；

–2005年2月28日：《环境宪章》所规定的“谨慎原则(principe de précaution)”被列入宪法；

–2007年2月19日：决定对2009年和2014年新喀列多尼亚地方选举的选民范围冻结于1998年水平；国家元首的刑事身份改革；将禁止死刑纳入宪法；

–2008年2月4日：作出批准《里斯本条约》所需的条文修改；

–2008年7月21日：本次宪法修改是1958年以来规模最大的一次，有近二分之一的宪法条款得到不同程度的修改。主要内容涉及机构体制改革，其中包括：

1)关于总统权力：把总统的连续任期(mandat)限制在2任之内；取消了总统的集体特赦权(droit de grâce collective)；议会可对总统作出的国家重要机构官员任命案行使否决权(droit de veto)；遇法国派兵至海外，政府必须在3天之内通报议会；如海外军事行动时间超过4个月，则必须获得议会批准；允许总统向议会两院联席会议发表意见，议会可在总统退场后，就其声明内容进行不投票的辩论；

2)关于议会权力：议会两院可控制一半议事日程(此前议会的立法议程全部由政府掌握)；除中央政府预算案(财政法律)之外，议会两院将只就议会法律委员会(commission)采纳的法案文本，而不是政府递交的草案文本展开议会辩论；对于允许政府在无需投票情况下通过一项法律的宪法第49-3条的使用作了限制，今后，政府在每次议会会议期内，除财政法律和社会保险机构财务法律案之外，只能动用一次宪法第49-3条条款规定的权力；增加议会两院常设委员会(commissions permanentes)数量；

3)关于公民的新权利：设立了一种公民“违宪性抗辩(exception d’inconstitutionnalité)”机制：公民如在诉讼中发现某一法律侵害基本自由和权利，则可通过国家行政法院(Conseil d’Etat)或最高法院(Cour de Cassation)援引宪法保护；此外，还设立了一种“民间倡议全民公决(référendum d’initiative populaire)”的可能性：经五分之一议会议员动议，并得到十分之一选民支持，即可举行全民公决；设立一个“公民权辩护员(défenseur des droits) ”机构，受理被公共服务机关侵害权利人士的权利请求；规定今后接纳欧盟新成员国的规则是通过全民公决批准，除非有五分之三多数的议会议员特别请求总统以议会两院联席会议方式批准。

马克龙总统正在准备的第25次宪法修改(将由议会于2019年1月讨论)的主要内容包括：

把议会两院议员人数减少三分之一和议员不得同时兼任民选职务(non-cumul des mandats)；取消专门审讯在职部长的共和国司法法院(Cour de justice de la République)；在立法选举(élections législatives)中引入部分比例制(scrutin proportionnel partiel)席位 ；取消前总统担任宪法委员会当然成员的规定以及改变法律制订条件等。

相关阅读：