下半年经济工作以稳为主

（刊于新华社《经济参考报》头版，2018.8.1）

透过最新召开的政治局会议可知，下半年我国各项经济工作要凸显“稳”字，既要保持经济社会大局稳定、保持经济运行在合理区间，又要稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，还要把握好去杠杆的力度和节奏、坚决遏制房价上涨。

稳，稳的是经济增长。基于上半年我国经济的实际表现和当前全球贸易纠纷局面，内外部环境异常严峻，事实上面临着较大的经济下行压力。与日前召开的国务院常务会议一样，本次会议时隔7个月再提“保持经济运行在合理区间”，就是要修复对我国经济的悲观预期、保持经济平稳健康发展，这也是下半年我国各项经济工作的大前提。只有经济增长“稳”，才能确保就业等其他方面“稳”。

稳，稳的是政策连续性。不难发现，本次会议对下半年经济工作的各项部署，都延续了十九大、第五次全国金融工作会议和中央经济工作会议以来的一贯思路，包括坚持稳中求进工作总基调、推动高质量发展、深入推进供给侧结构性改革、打好“三大攻坚战”、推进改革开放、下决心解决好房地产市场问题等方面。

具体来看，下半年要实现方方面面的稳定，需要财政政策和货币政策双管齐下，主要发力点是扩内需、调结构、补短板、稳基建，同时还需要继续扩大开放。

一方面，坚持实施积极的财政政策，要在扩大内需和结构调整上发挥更大作用。下半年财政支出节奏将进一步提速，尤其是地方专项债的发行和使用进度。结合去年未使用的限额来看，下半年专项债发行额将超万亿元。扩大内需上，结合到4月政治局会议时隔三年再提扩大内需、7月6日深改委会议强调积极培育重点消费领域细分市场、7月9日国务院办公厅转发商务部相关文件要求“支持关系民生的进口产品”等相关政策的要求，年初制定的“改革完善增值税，按照三档并两档方向调整税率水平”以及“提高个人所得税起征点”有望取得较大突破。

另一方面，坚持稳健的货币政策，要把好货币供给总闸门，保持流动性合理充裕。相比日前的国务院常务会议，本次会议同样删掉了“保持中性”的表述，但重新加上了“供给总闸门”的说法，具体定位上则由“切实管住”到“管住”到“管好”再到“把好”，这表明我国货币政策虽然有所松动，但指望“大放水”不切实际。

此外，对于备受关注的去杠杆，本次会议没有延续4月以来的“稳杠杆”表述，而是要求“坚定做好去杠杆工作”，意味着去杠杆和防范化解金融风险仍是金融监管的主基调。当然，与月初召开的新一届金融稳定发展委员会会议一样，本次会议同样强调了要“把握好力度和节奏”，也就是说，后续去杠杆会更加注重方式方法、不会“一刀切”。

最后，5月以来，我国房地产市场又开始有活跃迹象，不少地方房价再度抬头。因此，本次会次再次要求下决心解决好房地产市场问题，整治市场秩序，坚决遏制房价上涨。不过，本次会议延续了此前思路，还是会“坚持因城施策，促进供求平衡”。全国“一盘棋”房地产调控不会放松，将继续进行结构化、差异化、精准化的调控。

行至年中，在贸易纠纷的巨大冲击下，面对内外部的新问题新挑战，我国政策需要有定力，也需要有优化，更需要各方保持信心。我国经济韧性强、政策回旋余地大、市场空间广，只要加强统筹协调、形成政策合力，经济就能行稳致远。

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