国盛证券宏观研究员，朱慧
事件：2月21日，政治局第三次集体学习强调，切实加强基础研究，夯实科技自立自强根基。核心结论：国家全力攻克科技的决心和力度进一步强化，“新型举国体制”有望出台实质性举措。
1、定位看，政治局集体学习的主题往往是高层关注的热点，也是政策趋势的风向标，十九大以来共开了44次。本次专门讨论和学习加强基础研究，根本在于实现科技自立自强、打造科技强国。2、回顾看，2011年提出“新型举国体制”用于科技领域，2021年“十四五规划”提出“建设新型举国体制”，2022年二十大进一步提出“健全新型举国体制”，步伐逐步加快、框架图也更为清晰。本次则提出“处理好新型举国体制与市场机制的关系”。3、往后看，新形势下，从基础研究切入，“新型举国体制”攻克科技有4点不同：更为强调核心技术攻关；政府引导、市场主导；政策支持与深层次体制机制改革并举；统筹国内外资源。4、实际看，2023年地方“两会”延续去年中央经济工作会议精神，已部署加强科技创新、基础研究工作，抓手在于打造基础研究中心、专项资金支持等。5、总体看，政策风向已定，预计3.5全国“两会”也会继续强调，新一轮“新型举国体制”攻克科技的政策和改革方案有望加快出台。
一、定位看，政治局集体学习的主题往往是高层关注的热点，也是政策趋势的风向标，本次会议专门讨论和学习加强基础研究，根本在于实现科技自立自强、打造科技强国。政治局集体学习的主题一般围绕政治、经济、民生、生态文明、法治、文化、安全七大领域，十九大以来44次（十九届41次+二十届3次）集体学习中，涉及经济15次、党建15次、文化4次、安全3次、民生2次、国防2次、法治2次、生态1次。具体看，15次经济主题学习包括，十九届第1次（十九大精神）、十九届第2次（数字经济）、十九届第3次（现代化经济体系）、十九届第8次（乡村振兴）、十九届第9次（新一代人工智能）、十九届第13次（金融供给侧改革）、十九届第18次（区块链）、十九届第24次（量子科技）、十九届第27次（新发展理念）、十九届第34次（数字经济）、十九届第36次（双碳）、十九届第38次（资本）、二十届第1次（二十大精神）、二十届第2次（新发展格局）以及本次（科技自立自强）。
从学习内容看，均为高层关注的热点话题，也是后续政策趋势的风向标和中长期经济工作重点。总体基调上，也均为“鼓励发展”、“加快推动”，以“更好服务我国经济社会发展”。本次政治局集体学习专门学习加强基础研究，夯实科技自立自强根基，结合此前二十大提出“完善科技创新体系…健全新型举国体制”，彰显了当下国家全力攻克科技的决心和力度，科技产业政策也有望成为我国中长期的政策主线。二、回顾看，2011年起“新型举国体制”用于科技领域，2021年“十四五规划”提出“建设新型举国体制”，2022年二十大进一步提出“健全新型举国体制”，步伐逐步加快、框架图也更为清晰。较早在我国官方文件中出现“举国体制”一词是在竞技体育领域，2002年国务院发布《关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》，提出“以新世纪我国在奥运会等重大国际比赛中取得优异成绩为目标，坚持和完善举国体制”。此后，自2011年科技部《国家“十二五”科学和技术发展规划》提出“加快建立和完善新型举国体制”起，“新型举国体制”用于科技领域，并逐步过渡到2021年《十四五规划》“建设新型举国体制”，2022年二十大“健全新型举国体制”，科技政策重要性逐步提升，如何在“新型举国体制下”攻克科技也更为清晰。
三、往后看，新形势下，从基础研究切入，“新型举国体制”攻克科技有4点不同：更为强调核心技术攻关；政府引导、市场主导；政策支持与深层次体制机制改革并举；统筹国内外资源。>更为强调核心技术攻关。“新型举国体制”并非面向所有科技领域，而是更为强调关键核心科技攻关与创新原创性，当前科技自立自强的关键在于，实现生产环节自主可控与国产替代，也包括“打好科技仪器设备、操作系统和基础软件国产化攻坚战”。>更为强调政府引导、市场主导。既要发挥好政府在关键核心技术攻关中的组织作用，也要突出企业科技创新主体地位，结合基础研究分类来看，“强化国家战略科技力量，有组织推进战略导向的体系化基础研究、前沿导向的探索性基础研究、市场导向的应用性基础研究”。>更为强调政策支持与深层次体制机制改革并进。总体原则是，“发挥好制度、政策的价值驱动和战略牵引作用”：1）政策支持方面，应会延续并加大此前财政科技经费投入、税收优惠类政策支持，并“鼓励社会力量设立科学基金、科学捐赠等多元投入”；2）制度支撑方面，更为强调科技、人才等体制机制改变，如人才培养机制更为强调“揭榜挂帅”、发挥战略科学家作用，激励与薪酬等机制则需考虑基础研究转化周期仍较长的特点，“健全同基础研究长周期相匹配的科技评价激励、成果应用转化、科技人员薪酬等制度”。
>更为强调统筹国内外资源。当下的“新型举国体制”着眼全球，在“维护我国的科技安全利益”前提下，破解人类共同难题，包括“气候变化、能源安全、生物安全、外层空间利用等全球问题”，具体举措则包括，“设立面向全球的科学研究基金，参加或发起设立国际科技组织等”。四、实际看，2023年地方“两会”延续去年中央经济工作会议精神，已部署加强科技创新、基础研究工作，抓手在于打造基础研究中心、专项资金支持等。1月地方“两会”，几乎所有省市都继续强调加大科技创新支持力度，17个省市在研发投入、高新技术和科技型中小企业数、“专新特精”企业数等方面明确量化目标，12个省市明确加大基础研究支持。手段上，上海、天津等省市注重以高校、重点实验室、创新平台支持基础研究，江苏强调落实企业投入基础研究税收优惠，广东、四川等多省已制定系统性的基础研究行动方案，北京将制定行动方案作为2023年重点工作。
五、总体看，政策风向已定，预计3.5全国“两会”也会继续强调，新一轮“新型举国体制”攻克科技的政策和改革方案有望加快出台。维持我们年度报告《博弈新均衡-2023年宏观经济与资产展望》的判断，“既要发展又要安全”已成为产业政策的主线，除科技自立自强外，应也会继续就能源安全、粮食安全（2023年中央“1号”文件已有涉及）、军事安全等做部署、出实招。风险提示：疫情演化、政策力度、外部环境等变化超预期联系人：熊园，国盛证券首席经济学家；朱慧，国盛宏观研究员；刘新宇，国盛宏观分析师；杨涛，国盛宏观分析师；刘安林，国盛宏观研究员；穆仁文，国盛宏观研究员。
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本文节选自国盛证券研究所已于2023年2月22日发布的报告《新型举国体制的5点理解—兼评政治局第三次集体学习》，具体内容请详见相关报告。
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