分类施策改革科技评价制度

　　科技评价是科学共同体内部自治的一项基本制度，是衡量科技创新活动及其主体水平和价值的主要依据，也是新时期我国科技体制改革的突破口。在刚刚召开的全国科技创新大会上，习近平总书记指出，要改革科技评价制度，建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系。这为我国在新形势下深化科技评价制度改革指明了方向。

　　改革开放以来，我国建立了以量化为主的科技评价制度，形成了以SCI论文数量和影响因子数值、专利数量、科技项目和科研经费数量等为主要指标的科技评价体系。这一评价制度和评价体系，在特定历史时期，对我国追赶世界科技先进水平、跻身世界科技大国行列起到了一定的积极作用。但这种指标单一化、标准定量化、结果功利化的“GDP式”评价制度，也导致重数量轻质量、重基础轻应用、重个人轻团队、重跟风轻创新、重短期轻长远等不良倾向愈演愈烈，日益暴露出不利于良好发展的创新生态、制约科技发展的诸多弊端，更与新时期我国创新发展和建设世界科技强国的要求不相适应，亟待深化改革。

　　科技活动是高度专业化的工作。科学发现的意义在于原创性及其所产生的重大影响。技术创新的意义在于其重要的应用价值。对科研活动的评价必须尊重不同的规律和价值观。履不必同，期于适足；治不必同，期于适宜。只有根据不同类型科技创新活动的特点，实行差异化分类评价标准和方法，才能提高科技评价的针对性和科学性。

　　对基础前沿研究，关键应看能否原创提出和解决重大科学问题，开辟或拓展新的领域方向。发表科技论文是研究成果的重要产出形式之一，但不能简单以论文数量“论英雄”。像河北科技大学韩春雨副教授“十年磨一剑”，其间只作为通讯作者发表过两篇中文论文，却在基因编辑技术领域“一鸣惊人”。一些国际一流科研机构进行学术评价时，往往也只看申请者在一定时期内做出的5项最重要工作，而不是只看其发表论文的数量。要注意到学术期刊既有传播科技成果功能，也有一定的营利性目的。以论文数量为主要评价指标，容易扭曲科研成果的知识价值，导致一些科研人员避难就易、盲目跟风，使科研工作偏离正确方向。

　　对应用研究和技术研发，则应强化需求导向，突出应用价值，强调解决关键核心技术问题，注重创新活动的实际贡献。这类科技活动，不能只是科研人员在实验室里由好奇心和雅兴驱动的自娱自乐，而要紧紧围绕国家发展的重大需求和人民的关切和需要，致力于把科研成果转化为推动经济社会发展的现实动力。对这类成果的评价，更不能简单依赖或片面使用各类检索工具，而是既要评价其学术价值，更要由市场和用户评价其经济价值甚至社会文化价值。科技评价是个“指挥棒”，要引导科研人员牢固树立创新科技、服务国家、造福人民的价值观，潜心科研，攻坚克难，出创新思想，出创新成果，使更多科研人员像“太行新愚公”李保国教授那样，为国家和人民的事业呕心沥血，鞠躬尽瘁，把科学论文写在祖国大地上，把科技成果应用在实现现代化的伟大事业中。

　　科技评价的核心是价值观。当前科技评价中附着了太多经济、人际、文化等方面的非学术性因素，既需要刮骨疗毒、猛药去疴，也需要综合施策、标本兼治。坚守学术性、独立性、公正性，是科技评价的基石，应尽可能推广国际评估，强化利益回避制度，减少非同行评审，减少“拼关系”“比出身”等干扰，减少与职称、待遇、经济资助等实际利益挂钩，尤其要避免通过评价给科技人员戴“帽子”、抬“身价”，甚至助长“攀比”“转会”之风，破坏学术生态乃至全社会的创新文化。要协调推进人才、项目、机构等评价改革，突出科技评价的激励、诊断、导向功能，强化荣誉性，戒除功利性。此外，科技评价还应去繁除苛，提质增效，精简评价流程，共享评价结果，最大限度为科研人员“松绑”，使科研人员有更多的时间安心致研、潜心创新。

　　（作者为中国科学院院长、党组书记）

文章来源：《学习时报》，2016-07-29。

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